Hot News 李克強：簡政放權是政府自我革命 @ 2014-03-05T12: Back Hot News Keyword：改革 行政審批 簡政放權 政府 李克強 Concept：行政審批改革 , ２０１４年政府 李克強並沒有強調政府要做什麼，而是首先厘清政府不做什麼，並且明確了本屆政府改革的核心就是簡政放權。 對於行政審批制度改革存在的難度，國家行政學院教授汪玉凱則表示，「行政審批制度改革越到後來難度越大，目前改革已經進行到了『割肉』階段，調整、協調部門之間的利益關系不僅非常困難，而且還會引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進。」 李克強指出，我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了４１６項行政審批等事項，修訂政府核准的投資專案目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。 上再次論及簡政放權，強調政府行政審批的「負面清單」管理模式，即對市場主體，是「法無禁止即可為」；而對政府，則是「法無授權不可為」。 香港文匯報訊（兩會報道組 海巖、軼瑋）國務院總理李克強５日將代表新一屆中央政府，向全國人大作首份政府工作報告，這也是其就任總理以來第一份「述職報告」。此間消息人士預期，今年政府工作報告將呈現四大看點，凸顯今年政府工作的四條主線。其中，李克強去年首提的經濟增長「合理區間」與「上下線」將首次列入政府工作報告；簡政放權在今年繼續大力度落實，將會觸及更多「硬骨頭」；建設民生保障安全網與深化改革都將有大進展。 李克強在報告２０１４年重點工作時指出，要深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批等事項２００多項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權利清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證後照改為先照後證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。 他評價，２０１２年開始廣東從行政審批制度入手進行改革，努力讓市場在資源配置中起決定作用，已經取消、下放和轉移８００多項，在全國走在前面。至於未來有關行政審批制度的改革，「行政審批的簡政放權並非越少越好，關鍵是政府不能越位、錯位，但也不能缺位。」建議每個批次的行政審批項目從省級層面取消或下放後，需關注各地級市及各有關部門是否按時間表在推進落實，對已下放或轉移的項目也必須采取行之有效的手段，履行政府的 九三學社今年上交政協的另一份提案《關於深化行政體制改革的建議》表示，在中央有力督促下，各地全力推進行政審批制度改革，山東省省級審批事項已由２４８２項減少到５４３項，精簡近８０％；廣州市某類投資審批期限從原來的７９９天縮短為３７天，取得了明顯成效。「簡政放權、服務百姓」已成為各地行政體制改革的切入點。但隨著改革逐步進入「深水區」，阻力和難度也會越來越大。 十八大以來，新一屆中央政府密集地進行自我減負和向市場放權，大刀闊斧地取消和下放一大批行政審批事項，擲地有聲地表達了中央推進審批制度改革的堅強決心。然而，「觸及利益，比觸及靈魂更困難」，改革深水區的簡政放權，擠壓了職能部門的權力尋租空間，對於一些權力部門，是「瘦身」，更是「割肉」。出於對既得利益的維護，一些地方熱衷於在「數字」上放衛星，追求放寬多少項、減免多少類、下放多少種的眼球效應，實際卻以明放暗不放或避重就輕的方法「瞞天過海」。一些部門玩弄審核與審批、審批與備案的文字游戲，放開的權力「看得見、摸不著」。這種扭曲的簡政放權就像割韭菜，一茬剛割完一茬又抽芽，行政審批的「長征」必然會成為「裹腳布」，讓公眾苦不堪言。 有網友就此形象比喻：「政府正在開始一場『透明革命』。」一些專家在接受采訪時表示，「權力清單」既能加強社會對政府權力的監督，推進政府職能轉變，也能強化市場信心，激發市場活力。《北京商報》引述專家觀點稱，以往行政審批由於不透明，存在很大的操作空間。推廣權力清單，能有效防止「邊增邊減」和「明放暗不放」的問題。北京大學教授周志忍認為，通過制定權力清單並向全社會公開，公眾可對政府部門進行更有效的監督，可有效限制政府部門權力，進一步轉變政府職能，推進簡政放權。他同時提出，在行政審批減少和規范後，企業辦事會更加方便快捷，公眾的創業熱情會被激發，「將給市場增加更多活力」。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;藍皮書提出了行政審批制度改革應注意的幾個問題。一是行政審批事項削減不是行政審批制度改革的唯一考核指標，行政審批制度改革既要把政府不該管、管不好的事項還給市場和社會，也要注意優化審批流程，降低辦事成本；二是防止缺乏配套措施影響改革推進；三是行政審批事項清理、回潮、再清理、再回潮是行政審批制度改革的怪圈，如何走出這個怪圈是決定行政審批制度改革成敗的關鍵之一。 我省作為欠發達省份，市場主體較少、經濟總量小一直是社會經濟發展過程中最突出的矛盾。但是，很遺憾的是，改革開放３０多年來，甘肅鮮有在開放搞活的搶先之舉，亦步亦趨之中也失去了不少發展的機遇吸引投資的好機會。黨的十八屆三中全會提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府，使市場在資源配置中起決定性作用。如何深入改革，在改革中更好轉變政府職能，降低市場主體准入門檻，激發各類市場主體活力，壯大市場主體總量和質量，以此推動甘肅經濟社會持續健康發展，已是時不待我。在轉變政府職能的各項改革措施中，加快行政審批制度為主要措施的簡政放權又是其中最關鍵的環節。 ２０１３年以來，國家工商總局根據國務院部署，先後取消和下放行政審批７項，對比本輪行政審批制度改革前，簡政放權幅度達５０％。財政部提出三年內取消下放１１項行政審批項目。截至目前已經國務院決定取消下放９項，另外２項待國務院審定後再取消下放。 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。新年伊始，國務院常務會議就旗幟鮮明地提出要繼續把簡政放權作為&ＬＤＱＵＯ;當頭炮&ＲＤＱＵＯ;。從延安時期提出精兵簡政算起，每次放權之後總會慢慢收回來，每次精簡機構編制總會慢慢恢復乃至膨脹起來，總是難以跳出&ＬＤＱＵＯ;一放就亂，一亂就收；一管就死，一死再放&ＲＤＱＵＯ;的&ＬＤＱＵＯ;放收回圈&ＲＤＱＵＯ;周期律。如何跳出這個周期律？最要緊的就是全面貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神，切實處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。簡言之，就是該放的權堅決放掉，該管的事絕對管住。

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