Hot News 城鄉居民養老保險將合並有助戶籍制度改革 @ 2014-02-10T07: Back Hot News Keyword：養老 城鄉 Concept：農村社會養老保險 , 建立統一城鄉居民基本養老保險制度 國務院總理李克強２月７日主持召開國務院常務會議，聽取關於２０１３年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。 在城鄉居民養老制度並軌後，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予５０％的補助。雖然基礎養老保險最低標准仍為５５元，即使加上地區差異造成的浮動，原新農保參保者的待遇也不會立即出現很大的數字提升，但此次並軌是我國首次消除福利方面的城鄉差別，促進了城鄉融合，亦有助於推動人的城鎮化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農保待遇太低，但雇主未必肯買企業職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續，所以棄保現象普遍。此次並軌後，外來務工人員多了居民養老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮化發展的重點。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;南京大學政府管理學院副院長林閩鋼認為，將新農保和城居保合並，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口，由於標准相似並軌相對容易。當前將二者並軌有助於促進城鄉基本公共服務均等化，並為下一步推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險體系並軌，最終形成更加公平的國民基本養老保險制度作鋪墊。 總而言之，城鄉養老並軌的大方向是正確的，這是人們的一種普遍追求。不過，在這樣的過程中，到底應該如何實現，到底應該如何消除人們，尤其是城鎮居民對於養老制度的憂慮才是一個關鍵的環節。因為從現實看，農村的基本養老保險不過就是每個月５５元的基准，而無論如何並軌，至少不會比這樣的基准會高。而具體環節上，個人繳納到底如何推進下去，如何避免政策成為少數人的利益，這才是城鄉養老並軌的解讀方式，不僅關系到宏觀，更是注重微觀。如此以來，才能不讓好的政策在執行的過程中變味。(王傳言) 新年伊始，一項養老惠民新政拂面吹來：國務院常務會議決定，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。專家認為，這是中央首次在福利問題上消除城鄉區別，打破城鄉戶籍制度。也就是說，在基本養老保險方面，將不再區分城市、農村的身份，凡是６０歲以上的老人，都可統一享受由國家財政負擔的每個人每月基礎養老金。 據了解，我國目前的社會養老保險是「多軌並行」，按照職業和身份的不同，目前我國養老保險制度主要分為城鎮職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鎮居民養老保險、新農保等，多項制度參保方式不一。專家認為，新農保和城居保「並軌」，是社會養老保險真正實現城鄉一體化邁出的第一步，後面還有很長的路要走。 【文匯網訊】２月７日消息，國務院常務會議決定，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。對此，經濟學博士、北京大學教授鄭偉對記者表示，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合並是水到渠成的事情，但要注意不要誤讀該政策。 當然，實現２０２０年基本公共服務均等化總體實現的目標，構建公平可持續的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開始並軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位的養老保險還處於制度分割的狀態，還需要進一步推進制度並軌，並逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進一步提高。 建立統一的城鄉居民基本養老保障制度，無疑是一個制度性進步，是解決社會養老「城鄉差別」問題的頂層設計，向社會的公平正義進一步邁進。社會養老保險的整合，在橫向上是覆蓋不同人群的制度並軌，在縱向上是各制度框架的主要構件並軌，包括籌資方式、支付水平等。我國目前社會養老保險多元並行，主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮職工基本養老保險和機關事業單位養老保險。因此，社會養老保險真正城鄉一體、整合統一，必須做到這四項制度的並軌。 由於歷史原因，我國的「城鄉壁壘」多年來一直存在，這在客觀上把中國公民區別開來，分而治之。實質上，工人抑或農民只是職業不同，在享受養老、醫療等基本的社會保障方面不應該有什麼差別。城鄉養老保障制度有效並軌後，城鄉居民享受水平大致相當的養老保障，這的確是一大進步。這意味著我國開始從城鄉制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉二元制度、推進制度並軌的新階段。 其次是城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的並軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的並軌和制度模式的並軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現籌資水平並軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農保和城居保合並後在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前保持基本一致，也就是說城鄉人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮職工基本養老保險是以雇員身份為基礎的社會保險，城鄉居民基本養老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險，性質不同，籌資方式不同，兩者的並軌將是最大的制度挑戰。 誠然，城鄉並軌只是養老制度並軌中最容易的一項。原本城居保與新農保的制度框架就是基本一樣的，且這一並軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數設計等技術問題外並不存在其他阻力；且２０１０年出台的《社會保險法》亦規定，「省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合並實施。」因此城鄉並軌早已開始，人保部新聞發言人李忠１月２４日曾表示，全國已有１５個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。所以，此次並軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關事業單位人員與企業職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。 城鄉差別被普遍認為是中國最大的現實不公平，而養老金二元結構又是城鄉差別中最大的差別，近年來飽受質疑。城鄉統一基本養老保險制度的建立，對縮小城鄉差別很可能產生立竿見影的效果，它或被最終證明是中國社會發展史上一次里程碑式的突破。

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