Hot News 統一城鄉養老保險二元結構時代遭終結？ @ 2014-02-10T06: Back Hot News Keyword：城鄉 養老保 Concept：農村社會養老保險 , 建立全國統一城鄉居民基本養老保險制度 國務院總理李克強７日主持召開國務院常務會議，聽取關於２０１３年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。 實現社會公平是任何一個現代文明社會都追求的目標。城鄉之間要在基本養老保險方面實現公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養老保險並軌的含義，不只是在基本養老保險制度的改革上。城鎮職工養老保險制度和公務員、事業單位養老保險制度的相融與並軌，是一場關乎數千萬人利益的改革，對此，社會公眾懷有深切期許。 在城鄉居民養老制度並軌後，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予５０％的補助。雖然基礎養老保險最低標准仍為５５元，即使加上地區差異造成的浮動，原新農保參保者的待遇也不會立即出現很大的數字提升，但此次並軌是我國首次消除福利方面的城鄉差別，促進了城鄉融合，亦有助於推動人的城鎮化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農保待遇太低，但雇主未必肯買企業職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續，所以棄保現象普遍。此次並軌後，外來務工人員多了居民養老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮化發展的重點。 南京大學政府管理學院副院長林閩鋼認為，將新農保和城居保合並，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口，由於標准相似並軌相對容易。當前將二者並軌有助於促進城鄉基本公共服務均等化，並為下一步推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險體系並軌，最終形成更加公平的國民基本養老保險制度作鋪墊。 當然，實現２０２０年基本公共服務均等化總體實現的目標，構建公平可持續的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開始並軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位的養老保險還處於制度分割的狀態，還需要進一步推進制度並軌，並逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進一步提高。 《京華時報》：新農保和城居保的合並，只是實現了最容易整合的兩項制度的合並，因為這兩項制度在合並之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規就業居民，都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經有很多地區試行並軌，積累了經驗。未來的路還很長，挑戰主要體現在機關事業單位養老保險向城鎮職工基本養老保險的轉型，以及城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的並軌。 建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是彌合城鄉二元結構的一項重大的民生福祉工程，也是中國多軌制社會養老保險制度改革邁出的重要一步。改革是一場深遠的革命，本質是利益的調整。「觸動利益比觸動靈魂更難」。 部新聞發言人李忠１月２４日曾表示，全國已有１５個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。 據了解，我國目前的社會養老保險是「多軌並行」，按照職業和身份的不同，目前我國養老保險制度主要分為城鎮職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鎮居民養老保險、新農保等，多項制度參保方式不一。專家認為，新農保和城居保「並軌」，是社會養老保險真正實現城鄉一體化邁出的第一步，後面還有很長的路要走。 當然，新一屆中央政府盡快推出統一城鄉養老保險制度，徹底扭轉二元城鄉結構關系的意圖，其對經濟和社會的影響將非常深遠。那麼國務院為何要將建立全國統一城鄉居民基本養老保險制度作為春節過後的頭件大事來抓呢？ 據湖北省人社廳相關部門負責人介紹，城鄉居民養老保險制度統一以後，我國社會養老保險主要分為三種：事業單位、城鎮職工和城鄉居民養老保險。２０１２年和２０１３年，湖北省城鄉居民參保率均達９８％以上，養老金發放率達１００％。截至２０１３年底，全省２２２４萬人參加城鄉居民社會養老保險，其中，６１０萬６０周歲以上居民按時領取養老金待遇，是全國第一個基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋的省份。 社會養老保險的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度並軌，而不同制度的並軌，要求在縱向上各制度框架的主要構件並軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國目前社會養老保險多元並行，主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮職工基本養老保險和機關事業單位養老保險，分別覆蓋農村居民、城鎮非就業居民、城鎮企業職工、公務員和事業單位職工。因此，社會養老保險真正城鄉一體、整合統一，必須做到四項制度的並軌，也就是做到四項制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的並軌。這是一個復雜的系統工程，涉及的人群廣，利益調整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步實施漸進實現的。【詳細】

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