Hot News 債務風險總體可控該喜還是該憂 @ 2013-12-31T18: Back Hot News Keyword：債務 政府 地方債 Concept：債務２０萬７０００億元人民幣 , 審計署２０１３年１２月３０日 審計署今次調查涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府，除地方債外，今年中的中央政府債金額為１２．４萬億元；全國各級政府負債總額為３０．３萬億元，包括政府負有償還責任的債務２０．７萬億元，和政府或有債務９．６萬億元。 此次審計發現政府性債務管理中存在一些問題：一是地方政府負有償還責任的債務增長較快，年均增長１９．９７％；二是部分地方和行業債務負擔較重，有的地區債務率已經超過１００％，債務償還壓力較大；三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。 財政部財政科學研究所所長賈康認為，當前地方債務最大的風險在於不透明。化解地方債務風險要對症下藥，當務之急是要在標本兼治的考慮下盡快規范地方政府性債務，讓地方債「暗賬翻明」，通過建立合理和切實可行的地方債管理制度，實現地方政府「陽光融資」。規范地方政府融資行為，不讓地方政府債務出現無序蔓延和暗中積累，逐步消化整體風險，應當以「治存量、開前門、關後門、修圍墻」為要領，疏堵結合。 據審計署公布的結果，１７．９萬億元的地方債當中，１０．８９萬億元需要地方政府負上全部還款責任；另外約２．６７萬億元是地方政府作擔保的債務；另外４．３４萬億元屬於政府可能需給予一定資助的債務（表）。後兩類債務本身有債務人償還，正常情況下毋須政府承擔還款責任。 大智慧通訊社對比發現,近兩年地方政府債務仍然在快速增長。據２０１１年６月的審計公告,截至２０１０年底,省、市、縣三級地方政府性債務余額１０７１７４．９１億元,其中,政府負有償還責任的債務６７１０９．５１億元,政府負有擔保責任的或有債務２３３６９．７４億元,政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務１６６９５．６６億元。而從本次審計報告看,２０１３年６月,省、市、縣三級政府三類債務之和為１７５２６１．４億元,比２０１０年末增加了６３．５％。其中,省市縣三級政府負有償還責任的債務余額年均增長１９．９７％。 １２月３０日，審計署正式發布了２０１３年第３２號公告《全國政府性債務審計結果》，截至２０１３年６月底，全國各級政府負有償還責任的債務２０６９８８．６５億元，負有擔保責任的債務２９２５６．４９億元，可能承擔一定救助責任的債務６６５０４．５６億元，三類債務共計約３０２７４８億元。審計署新聞發言人陳塵肇指出，從我國經濟發展水平、政府性債務現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。 審計署昨天公布全國政府性債務審計結果,審計發現,部分地方違規通過ＢＴ、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務２４５７．９５億元;地方政府及所屬機關事業單位提供擔保３３５９．１５億元。 國家審計署公布了全國政府性債務審計結果，截至２０１３年６月底，全國政府性債務總計３０．２７萬億元人民幣(下同)，其中中央政府性債務總額１２．３８萬億元，地方政府性債務總額１７．８９萬億元。結果表明，目前中國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。 大陸審計署３０日公布《２０１３年第３２號公告：全國政府性債務審計結果》，截至２０１３年６月底，大陸中央和地方各級政府負有償還責任的債務達２０．７０兆元（人民幣，下同），其中地方政府占１０．８９兆元，而市級政府的債務達４．８兆元，是欠債規模最大的地方層級政府。 接受記者采訪的財政專家認為，此次審計結果是迄今為止最完整的我國政府債務賬本。據介紹，此次審計涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府。截至２０１３年６月底，全國各級政府負有償還責任的債務２０６９８８ ．６５億元，有擔保責任的債務２９２５６ ．４９億元，可能承擔一定救助責任的債務６６５０４ ．５６億元。其中，地方政府負有償還責任的債務１０８８５９ ．１７億元，負有擔保責任的債務２ ６ ６ ５ ５ ．７ ７億 元 ，可 能 承 擔 一 定 救 助 責 任 的 債 務４３３９３．７２億元。 《每日經濟新聞》記者注意到，在三大類債務中，只有政府負有償還責任的債務需由財政資金償還，屬政府債務，而後兩類債務屬政府或有債務，正常情況下無需政府承擔償債責任，由債務人以自身收入償還，審計署稱「這三類債務不能簡單相加」。 若計及或有負債，至２０１２年底，政府總負債達２７萬億元，占去年經濟生產總值約五成三，但審計署指，政府需要承擔的債務，最終可能低於上述提及的水平，並相信負債率僅３９．３％，沒有超出國際標准的６０％，整體政府性債務風險仍然可控。 縣級債務增長過快，公路債務償還壓力大：地方債務的一大問題在於這幾年增長偏快。截至２０１３年６月底，省、市、縣級債務年均分別增長１４．４１％、１７．３６％和２６．５９％。截至２０１２年底，有３個省級、９９個市級、１９５個縣級、３４６５個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於１００％；其中，有２個省級、３１個市級、２９個縣級、１４８個鄉鎮借新還舊率超過２０％。從行業債務狀況看，高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務償還壓力較大。 大智慧阿思達克通訊社１２月３０日訊,審計署今天下午公布了全國政府性債務審計結果,截至２０１３年６月底,全國政府性債務總計３０２７４９．７０億元,其中中央政府性債務總額１２３８４１．０４億元,地方政府性債務總額１７８９０８．６６億元。 審計署數據顯示，截至２０１３年６月，中國政府債務（政府有償還責任的債務）總計２０．７萬億，其中中央政府９．８萬億，地方政府１０．９萬億。除此而外，政府還有總計９．６萬億的或有債務（政府有擔保或救助責任的債務），其中中央和地方政府分別為２．６萬億和７萬億。考慮到２００７年以來，政府或有債務中最終需要由財政資金償還的比重不超過１９．１％（擔保責任）和１４．６％（救助責任），審計署最後確定全國需要由財政資金買單的政府性債務占ＧＤＰ比重為３９．４％。這一水平在世界各國中是比較低的。而如果將地方政府有償還責任的債務與或有債務加在一起，地方政府在２０１３年６月的總負債為１７．９萬億，雖然大於２０１０年審計出來的１０．７萬億，但低於此前市場預期的２０萬億。 今年８月至９月審計署組織全國審計機關５萬多名審計人員，對中央、３１個省(自治區、直轄市)和５個計劃單列市、３９１個市(地、州、盟、區)、２７７８個縣(市、區、旗)、３３０９１個鄉(鎮、蘇木)的政府性債務情況進行了全面審計，共涉及７３萬多個項目、２４５萬多筆債務。這次審計的政府性債務范圍包括中央、省、市、縣、鄉五級政府，與２０１１年審計范圍相比，增加了中央和鄉鎮兩級政府。審計結果顯示，截至今年６月底，地方政府負有償還責任的債務１０８８５９．１７億元，負有擔保責任的債務２６６５５．７７億元，可能承擔一定救助責任的債務４３３９３．７２億元。 相對於日本等發達國家，地方債占ＧＤＰ比重均在一倍以上，國務院參事林毅夫認為，內地中央與地方政府債務規模占ＧＤＰ約４７．６％，比重不算高，而且多為內債，不易引發金融危機。單是地方債，林毅夫料規模介乎１０至１７萬億元，占ＧＤＰ約３５％。由審計署公布的２０１０年地方債審計結果顯示，當年地方債總額為１０．７萬億元。 對於審計署公布的２０萬７千億元的債務總額，著名經濟學家、中國社科院金融研究所研究員易憲容對《網易財經》表示，實際真實的負債肯定會超過審計署公布的數字。大陸各級政府的實際債務肯定不止今天公布的，地方政府會有多種辦法規避審計署的核查，所以真實的債務數據應該更多。

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