Hot News 新國企改革傳言多石油雙雄等或先改組 @ 2013-11-19T14: Back Hot News Keyword：國資 公司 國企改革 中國 Concept：中國企 , 國資投資公司股權 中評社北京１１月１６日電／據媒體報道，國資委副主任黃淑和稱，目前正在認真准備國資國企改革方案，下一步，將在改制上市、兼並重組、項目投資等方面，全面推進國有企業公司制股份制改革。 三中全會規劃國企改革藍圖，包括實行股權激勵與組建國資運營公司等。 祝波善說，過去諸多國資、非公有制經濟混合所有制企業並沒有獲得應有的成功，法人治理體系並不完善。這是因為在這樣的混合所有制企業中，國有股東過於強勢，使得民營股東缺乏必要的話語權。首先，在過去十幾年的發展和行政性重組中，國有企業已經積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業更受銀行青睞，強大的融資能力決定了合資企業中國有股東更為強勢；其次，目前許多政策規定和法律法規並不完善，對國有股東的職權沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點，很多國有企業，尤其是央企掌握的是整個產業鏈的控制權，即使在一些應該市場化的領域，由於其掌握了上游，造成了實質性的產業控制權。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;值得指出的是，盡管我們把履行統一監管者職能的國資委和直接出資人功能的國有資產公司區分開來，但二者功能又共融於國資委系統，通過「國資委系統」一身擔二任，實現監管者的統一與出資人的多元。從而，國資委從直接監管國家出資的實體企業，改為直接管理國有資產公司，並通過管理國有資產公司，實現對國家出資實體企業的資本管理。這無疑應成為下一步國資國企改革和國資系統完善的最大亮點。 國有重點大型企業監事會主席、國資國企改革專家季曉南日前在接受中國證券報記者專訪時表示，深化國資國企改革要發展混合所有制經濟，發揮資本市場助推器作用。目前大型國企上市後的增持或減持股份受到嚴格限制，不利於國企的公司股份制改革。下一步將抓緊拿出深化國企改革的指導意見，明確路徑圖和時間表，在２０２０年之前取得實實在在的成效。 但據了解，大陸官方先前就曾導入淡馬錫模式進行小規模實驗，但成效不彰。２００５年大陸國資委先後授權國家開發投資公司和中國誠通控股作為國有資產公司，目標是集中處置央企的不良資產和副業資產，卻因央企抵制而作罷，突顯央企「只願意上面罩，不願上面管」的老大心態。 「市場化和法人化將是未來國資監管體制改革的方向。」中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬對記者表示，堅持市場化，首先要建立開放自由的市場經濟體制這是中國改革成功的基礎。要構造一個市場經濟宏觀運行機制、完整的市場體系，遵循市場經濟規律，充分發揮市場經濟實現資源優化配置的功能，而不是通過行政審批配置資源。法人化則體現在，建立法人所有制基礎上的現代公司制度，通過股權多元化和資本化推行公有制多種實現形式。此外，必須實現從管理「國企」向管理「國資」的實質性跨越。國資委與國企的關系從「上級主管」與「所屬企業」的關系轉變為「股東」與「董事會」關系。同時，要通過國有資本經營公司來實現國有資產管理的優化。 但是，國企母公司直接與民資合作，推進混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級、三級，甚至四級公司的合作。在國資委監管的１１３家中央企業中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開資料顯示，只有中國聯通、上海貝爾、南方電網、國家核電技術公司和中國商飛公司等幾家中央企業為母公司股權多元化形式(多元化不等於混合所有制，股東大多是國有機構、地方政府、社保基金等，而不是民營資本)，其他基本上仍是國有獨資。 １１月１７日，中國企業改革與發展研究會副會長李錦對２１世紀經濟報導稱，《決定》就國企改革層面釋放出了五個不同尋常的信息，首先在國企改革道路上指出了混合所有制的實現形態，同時為了保證國企在改革成混合所有制過程中避免混亂，需要在明確產權保護，使之流轉順暢。另外，將會對國企重新定位，便於分類監管。如此將重新定位國資委的管理方式。至於國企紅利上繳比例提升至３０％的規定，則會倒逼國企改革，逼迫一部分虧損國企退出或被民企兼並。 在路徑選擇上，許保利認為有三種模式，一是，通過改革現有央企集團組建國有資本投資公司，如華潤集團是控股公司，旗下子公司都是獨立法人，是否可以考慮將華潤集團改組為資本投資公司；二是，由於一些央企已經實現了整體上市，如中交集團、中國中鐵等，集團公司層面只是一個「殼公司」，可以考慮將這些「殼公司」取消，組建資本運營公司專門持有這些整體上市公司的國有股權。三是，對一些規模較小的中央企業進行戰略重組。此前國資委成立的中國國新控股有限責任公司可借此機會來展開操作。另外，有些中央企業可能很難按上述三種模式中的任何一種進行改革，可以暫且放緩。即使可按三種模式進行改革的央企，建議先試點，然後再推開。 這樣的混合所有制公司讓人聯想到新加坡的淡馬錫，聯想到挪威的主權管理基金，是相當高明的一招。企業賺錢相當於國資增值，全民受益，可以說是新加坡模式的中國版。 「目前國企改革的核心就是要找到國有大企業與市場經濟融合的方式。改革方向是堅持走向市場，而非私有化。在現階段，已經不能夠簡單沿用１０多年前縣以下國有企業賣給小企業的辦法。改革的方式需要轉變，這就是在國有體制下依托資本市場對這些企業直接進行市場化改造，通過企業上市實現公眾公司改革。通過整體上市，也可以加快企業現代化管理機制的變革，引入更多民資，」中國企業研究院首席研究員李錦表示。 消息面，１、新一輪改革打開經濟發展廣闊空間。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制、國防和軍隊改革進行了部署。這一全面深化改革的決定，隨著其方案的制定、改革具體項目的實施，對我國經濟發展影響深遠，將開啟中國經濟發展的新篇章。２、財稅改革三路並進稅制改革將加速。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》首次將財政定位為「國家治理的基礎和重要支柱」。分析人士表示，財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有「牽一發而動全身」的聯動效應，財稅改革將是未來經濟體制改革的關鍵所在。「完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算」已明確勾勒出改革路線圖，未來稅制改革、中央與地方事權調整和預算管理體制改革將三路並進。３、深化國企改革須發揮資本市場作用。國有重點大型企業監事會主席、國資國企改革專家季曉南日前在接受中國證券報記者專訪時表示，深化國資國企改革要發展混合所有制經濟，發揮資本市場助推器作用。目前大型國企上市後的增持或減持股份受到嚴格限制，不利於國企的公司股份制改革。下一步將抓緊拿出深化國企改革的指導意見，明確路徑圖和時間表，在２０２０年之前取得實實在在的成效。 據新華網 據媒體報道，今年以來涉及國企高管案件頻發，包括中國農業銀行原副行長楊琨嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，中國石油天然氣集團公司副總經理王永春、集團公司副總經理李華林等被列入調查，曾任中石油董事長的國資委主任蔣潔敏涉嫌嚴重違紀被免職等。

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