Hot News 陸建設用地市場擬城鄉統一 @ 2013-11-13T15: Back Hot News Keyword：土地 改革 城鄉 Concept：城鄉統一地市改革 三中全會的《決定》內容被認為，是中共回應外界對於大陸土地制度改革的呼聲，讓農村土地與城市土地可以享有同地、同權，打破城鄉土地收益分配不公平的現狀。 為期４天的十八屆三中全會結束後，新華社昨日報導公報全文。這是去年秋天擔任中共中央總書記的習近平，所公布的首份改革政策藍圖。三中全會還作出重大決定，進行財政和土地改革，例如要建設統一城鄉用地市場，並賦予農民更多財產權利。 謝逸楓認為，建立城鄉統一的建設用地市場為我國農村集體建設用地進入市場和城鄉統一的建設用地市場的構建提供了機會並指明了方向。有四層含義，一是完善農村土地產權體系。二是健全我國土地稅法。三是統一城鄉利用規劃和地價體系。四是打破地方政府壟斷土地市場。 「據我觀察，中國土地制度改革（無論是城市還是農村）的經驗來看，土地改革最初是沒有系統的改革思路的，中國近三十多年土地制度改革的一條重要經驗，是始終服務於社會經濟發展的需要。」王小映說，按照中央部署，到２０２０年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這意味著，未來必須建立城鄉統一的用地制度和市場。 地方政府一直以來被認為是實現城鄉「同地同權」的一個阻力，如果農地可以自由上市交易，地方政府的土地收入必會受到影響。黨國英解釋，地方土地財政現在已經不可持續，地價處於高位，再向農民索地，農民必然非常抵觸。土地財政必須進行改革，此次全會提及的建設城鄉統一用地市場，可能會對地方政府財政收入造成影響，當然這將取決於推出土地的數量和速度等因素。他認為，土地財政受到波及其實並不是壞事，過去以犧牲農地、犧牲農民利益來換取城市建設的做法已經不合時宜。 (綜合人民網、新華網、中新網等) 三中全會後，希望土地改革在以下幾方面取得突破：一是縮小乃至取消征地規模;二是打破目前分割的城鄉二元建設用地制度，讓城鄉建設用地能夠同地同權同利;三是農民承包土地獲得抵押權、處置權、轉讓權。 ６．推動土地改革：給予農民更多產權，建設城鄉統一的建設用地市場 目前，土地要素市場在城鄉之間發展不平衡、不統一，特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。改革現有的農村集體建設用地使用制度，在符合規劃的前提下，推動農村經營向集體建設用地進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利於充分發揮市場配置土地的基礎性作用。 從１２日發布的三中全會公報看，薛瀾認為，公報提出建立商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，「建立城鄉統一的建設用地市場」，有可能意味著土地制度改革將有突破，在農村土地流轉方面將充分發揮市場的作用，使農村土地和城市土地能夠平等地參與市場交易。正如公報所說，「推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置」。 土地改革部分，提出建立城鄉統一的建設用地市場，以及賦予農民更多的財產權利，隱含的是城市和農村土地有同等權利，以及對農民所擁有的土地、房屋權力的確認。 全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。 在嚴控用地的原則下，此次三中全會提出要讓「城鄉要素平等交換」。此前，重慶、成都曾經嘗試過城鄉統籌發展的綜合改革，並創造出「地票」、「土地換社保、宅基地換房」的新型模式，但這些新嘗試最終並沒有得到高層的全面認可。究其原因，在於上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復墾農民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標，有了指標，就可以在城郊征地。 大智慧阿思達克通訊社１１月１３日訊,中國房地產學會副會長陳國強周二晚間對大智慧通訊社表示,三中全會公報中提到的建立城鄉統一建設用地市場不是簡單的消除兩種土地所有制的差別,而是強調引入市場化的定價機制,不會因征地成本的升高而刺激地價上漲。 改革方面，張永軍認為，僅「建立城鄉統一的建設用地市場」這一句話便具備豐富的內涵。劉元春進一步解釋說，這說明土地價格的形成機制要完善。從目前的國有單獨壟斷收儲的方式和城市建設用地、農村建設用地兩軌運行的方式，逐步向一軌的方向並行。 「財產不能流動就不能帶來財產收入」,蔡繼明說,「要實現城鄉要素平等交換,就土地而言,就必須建立城鄉統一的建設用地市場建,就要實現城鄉建設用地的同地同權同價。」 「建設統一開放、競爭有序的市場體系……建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制」這部分公報中提到的內容，被認為是將發改委定價審批權交給市場因素決定的指導思想，中央電台財經評論員楊紅旭認為，在此背景下，住宅限購限價等必將淡化或退出，市場化價格將是主流，住房保障只是支流。但也有不同觀點認為，房價因牽動民生主要訴求，在炒作因素得到有效控制前，不會率先在此領域實施價格放開。而「建立城鄉統一的建設用地市場」早在２００８年中共第十七屆三中全會的《決定》中即已提出。業內專家淑靜表示，這會大大增加土地的供給量，但是房地產調控還需要配套政策，比如說房產稅。公報表明未來房地產調控將從需求端管理轉向供求端管理。 在１２日晚的電話會議中，中金對土地改革提及最多，認為報告中提到的&ＬＤＱＵＯ;建立城鄉統一的建設用地市場&ＲＤＱＵＯ;，實際上就是土地制度改革。中金稱，此前農民土地不能直接賣給市場，必須由政府征地之後才能賣。因此土地改革必須改變農村目前的集體土地制度，讓農村土地直接入市。 在土地改革方面,房地產分析師塗力磊則認為,地產實質內容涉及較少。此前傳聞與中長期制度建設相關的房產稅、多層次供應體系、市場化改革等問題都未涉及;土改部分「建立城鄉統一的建設用地市場」與２００８年十七屆三中全會後的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提法完全一致,本次未做修改,但提到「賦予農民更多財產權利」,為後期政策帶來猜想。 ２００７年，成都成為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，很多地方開始實行「土地換社保、宅基地換房」政策，鼓勵農民放棄土地，向城區集中。但這被認為是「盯著農民的土地」。

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