Hot News 陸城鎮化涉２０城市群萬個城鎮 @ 2013-01-05T15: Back Hot News Keyword：城鎮化 Concept：城鎮化發展 , ２０２０年 中國地大、物博、人多，推進城鎮化應從何入手? 中金公司發表研究報告稱，新型城鎮化將指向四大政策措施，其中首推戶籍制度改革，此外還包括土地制度改革、公共服務均等化、農業現代化。報告引述國務院通知指，戶籍制度改革應以「落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件」為核心，以促進城鎮化發展，且遵循城市愈小、放松程度愈大的原則。國務院副總理李克強也強調，推動城鎮化，把農民工逐步轉為城市市民，需要推進戶籍制度改革。 北京土地寸土寸金，吸引資本對農村土地「改造」躍躍欲試，但如何保障農民土地權益成了重要問題。北京市農工委日前表示，今年北京將深入推進城鄉發展一體化，加大農轉非力度，希望能推進農民市民化、鼓勵就地城鎮化。 文章表示，土地管理法修正案草案讓我們理解到自然的城鎮化節奏。狂飆的城鎮化一定是在某些權利主體被嚴重抑制情況下發生的，一旦采取新型城鎮化，即讓農民有能力和意願真正成為市民的城市化，就需要還權，而還權的過程就一定會將城鎮化的速度降低，從而出現一種自然的城鎮化速度，它形成了一種長期的動態均衡，它也降低了過去城鎮化派生的各種社會問題，使得未來城鎮化步伐更穩健。 報導引述分析人士的說法指出，這次「全國城鎮化工作會議」將是一次新型城鎮化的頂層設計，主要聚焦土地利用、戶籍改革、資源支撐問題及生態環境等４大問題，結論將為如何解決上述問題定基調。 近來，國務院副總理李克強一直在強調城鎮化是未來中國經濟增長之動力，一直在強調城鎮化是中國內需擴張的潛力。特別是最近，這種講話更是集中與明確。比如１１月２８日，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出，未來幾十年中國最大的發展潛力在城鎮化，如果１３億人的現代化和近１０億人的城鎮化走好了，那麼不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。所以，無論是１２月４日中央政治局會議公告里，還是最近中央經濟工作會議，都明確把城鎮化作為未來中國經濟擴大內需的主要方式。比如政治局的公告指出，「要積極穩妥推進城鎮化，增加城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市場化。」同樣，在中央經濟工作會議報告中，城鎮化再次強調對未來經濟發展的重要性。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;劉國洪認為，要以土地利用和管理方式的轉變促進城鎮化轉型發展，積極探索與新型城鎮化道路相適應的土地管理制度。包括「堅持和改進用途管制制度，控增量、挖存量、調結構、提效率，增強土地空間保障能力；堅持和深化國有土地有償使用制度改革，優化市場配置、調整利益預期，提高資金籌措保障能力；持續深化征地制度和農村土地產權制度改革，讓產權主體共享城鎮化成果。」(記者 於祥明) 新型城鎮化離不開土地和農民問題，怎樣合理進行土地轉讓避免「土地財政」的老路，同時保護好環境與身份轉變中農民的利益，成為時下熱議的話題。專家在采訪中告訴中國經濟時報記者，土地轉讓應納入規范的財稅體制框架內，而農民需要在土地流轉中多些知情權和選擇權，國家在土地為主的資源保護中應發揮引導作用。 目前的城鎮化征地壟斷體制只能帶來高房價，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個極好的例子。當初一個小漁村，被劃定為特區後，如果按現行的城鎮化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計建成現在的規模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到３０年的時間建成了擁有１２００萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當然是農民。農民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點，但價格低，進城農民住得起。大量的農民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應的社會矛盾也因此減少許多。 報道並稱，由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(２０１１-２０２０年)》初稿已編制完成，城鎮化將在未來十年拉動４０萬億元人民幣投資。報道又引述分析指，城鎮化並不是一個簡單的改革，而是利益關系分配的調整，要讓農民享受城鎮化的好處，關鍵在於讓農村土地流轉起來，並且要解決征地、農村集體土地確認權、城市發展模式與土地出讓金等問題。 文章表示，十八大與這次中央政治局會議為中國未來的城鎮化建設准備的藍圖，正是對准了這些現實問題。因此，未來的城鎮化建設，理該朝著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路推進，進而優化城鎮化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提高城鎮化的質量和水平。具體而言，這需要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，為形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系打下良好的基礎。如能不斷提高農村土地集約化和規模化經營程度，更多的農民就地轉化為城鎮居民，則新型農業現代化發展就有了空間，農村富余勞動力就能真正「離土不離鄉」，農民工或農村戶籍流動人口向城市大規模流動的局面才能真正改變。自然，為適應新型城鎮化建設，戶籍制度、土地制度、養老醫療等在內的社會保障領域改革必得配套，同時，還需要能源、資源、建築、環保、加工制造等領域的技術變革與科技創新的不斷深入。 交銀國際發表報告指出，理想的「新型城鎮化」模式應通過對現有的戶籍制度、土地制度等進行改革，使農民更加順利地融入城鎮生活。「福建方案」對此有所涉及，在如何操作的層面為市場提供部分答案。 藍皮書指出，黨的十八大提出的加快提升城鎮化質量，優化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。２０１３年中國土地政策將繼續在服務經濟發展大局、促進城鎮化健康發展和城鄉統籌等方面著力。改革的重點首先是完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為。此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用等，也是改革的熱點。 證券日報發表署名沐籽的述評文章表示，城鎮化的推進一定意味著土地城鎮化、住宅大量建設嗎？從發展現狀來看，或許並非如此。未來幾十年的城鎮化，勢必意味著城鎮人口的快速增長，而土地城鎮化的放緩。 體制機制創新的重點之四是改革土地管理政策。要強化規劃管控，嚴格控制城鎮擴張的規模和速度，統籌各類土地的功能，促進土地利用綜合效率提高。通過挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮化發展用地新空間，包括積極盤活城鎮存量建設用地，有序推進未利用土地的開發空間，積極調整城鄉建設用地布局。要完善土地市場體系，改革城鄉二元的土地管理制度，逐步建立城鄉統一的土地市場，擴大市場機制在土地資源配置上的作用范圍。土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等等，事關城鎮化的推進，要盡早加以改革完善。

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