Hot News 我國電煤價格雙軌制取消：市場化改革破冰 @ 2012-12-26T21: Back Hot News Keyword：電煤價格 市場 取消 雙軌制 Concept：發改委取消電煤價格 １９９６年開始，大陸為確保電價穩定，設定國有大型電廠的電煤價格，形成「計畫煤」與「市場煤」的價格雙軌制度。然而從２００８年開始，煤炭價格猛漲，為了防止煤、電價格輪番上漲，開始對電煤價格漲幅和市場交易電煤實行最高限價。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;２５日，國務院辦公廳下發《關於深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，提出取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協商確定價格。同時繼續完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過５％時，以年度為周期，相應調整上網電價。 早在上世紀８０年代改革開放初期，國家即逐步縮小了煤炭市場的指令性計劃，但在９０年代國家決定逐步放開煤炭價格後，市場出現了變化，當時煤炭價格連續５年上漲，使電力生產企業深感壓力。為了確保電價穩定，國家又在１９９６年設立了國有大型電廠的電煤價格，對電力生產的上游行業煤炭采取了行政干預，要求煤炭企業的部分產品必須以低於市場的價格供應電力企業，從而形成了「計劃煤」和「市場煤」兩種價格。但是，用行政手段人為壓低煤炭價格，讓一部分煤企為電企作出利益犧牲，實際上造成了煤炭市場的價格混亂，利用兩種價格之間的差價尋租的丑惡現象再度出現。同時，它也使電力企業養成了高枕無憂的惰性，不利於其深化改革。因此，這次決定電煤價格並軌，是我國逐步取消政府對市場行政干預的一個重要步驟，它對理順煤炭市場和電力市場的價格機制都有積極意義。 發改委昨日表示，決定自明年１月１日起，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規定，電煤由供需雙方自主協商定價。內地多年以來都是「市場煤」及「合同煤」雙軌並行，前者則由雙方自行議價，後者的價格則受政府管制而低於市價。發改委這次通告，意味從此以後只有市場煤。 經國務院同意的《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》，２５日在中國政府網發布。意見提出，自２０１３年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。有關部門要制定電煤價格異常波動的應對預案，在電煤價格出現非正常波動時，依據價格法有關規定采取臨時干預措施。 終止電煤價格年度干預手段，也讓市場對終結已實施近２０年之久的電煤價格「雙軌制」充滿了期待。１９９３年開始推行的煤炭價格部分市場化改革，形成了「合同煤」和「市場煤」並存的價格「雙軌制」，「合同煤」要求每年初煤炭企業和電力企業簽訂合同時鎖定一年供應量，同時鐵路負責承擔這部分運力；而電力企業從市場采購的電煤，則價格隨行就市。資料顯示，「合同煤」與「市場煤」價差在高峰時達２００元。 周二刊登在中國政府網的深化電煤市場化改革指導意見並指出,將自２０１３年起取消重點電煤合同及電煤價格雙軌制,且鑒於當前重點合同電煤與市場煤價格接近,此次電煤價格並軌後上網電價總體暫不作調整． １２月２５日，中國政府網公布了《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》。意見明確，要充分發揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格並軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節機制。稍早，國家發改委已經宣布，從明年起，解除對發電用煤的臨時價格干預措施，電煤價格由供需雙方自主協商定價。 另外，近年來大陸電煤市場上對於價格雙軌制將取消的呼聲不絕於耳。據了解，該項消息對於煤炭市場來說利大於弊，因為部分重點電煤合約比市場上價格還要來得高，因此，若是取消重點電煤合約，發電企業便可按照市場價格購買煤炭。 １２月２５日，國務院辦公廳發布了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》（下稱「《意見》」），除明確「取消電煤價格雙軌制」之外，還進一步完善了與之相關的配套舉措——不僅提出了「完善煤電價格聯動機制」，還將「推進電煤運輸市場化改革」，同時，讓業界興奮的是，「電力市場化改革」亦出現在《意見》中。 「這一政策看起來對發電企業有利，但最後能否真正貫徹執行也很難說，以前的煤電聯動就幾乎是被拋棄了。」浙江一家發電企業人士對記者表示。不過也有分析人士認為，今年以來煤價持續下滑，以至於市場煤價格與合同價慢慢持平，為今後的煤電聯動實現提供了有利條件。中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示，煤價雙軌制取消後，煤價反映為真實的市場價格，電價成本更透明更市場化，今後應該根據煤價漲跌，該漲就漲，該跌就跌。 「中國特色」的電煤價格始於上世紀７０年代末，大體經歷了計劃式管理，到電煤價格１９９３年開始逐步放開，再到供需雙方進行價格協調，最終在市場中形成了「市場煤」和「合同煤」並存的價格「雙軌制」。 《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》提出，自２０１３年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。 中宇資訊分析師關大利在接受中國經濟時報記者采訪時認為，對於當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調。「但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價並不高，今年合同價上調並不多，基本在３０元／噸左右，還是在市場可承受范圍之內。」 昨日，國務院發布關於深化電煤市場化改革的指導意見，宣布自２０１３年起取消電煤價格雙軌制，實施煤電聯動和運輸市場化改革。不過，作為電煤並軌的兩大主角，發電企業和煤炭企業有著各自的糾結。 取消重點合同煤意味著我國&ＬＤＱＵＯ;雙軌制&ＲＤＱＵＯ;這一歷史問題的終結，有益於減少煤炭交易成本，推動煤炭價格市場化。近幾年實踐說明，發電產業鏈的煤電矛盾（市場煤、計劃電）短期會導致&ＬＤＱＵＯ;軟缺電&ＲＤＱＵＯ;，中長期會導致&ＬＤＱＵＯ;硬缺電&ＲＤＱＵＯ;（裝機不足）。單純的煤炭價格並軌不能破解煤電矛盾，也無法真正實現電煤市場化，因此，煤炭價格並軌和煤電聯動是配套改革，而煤電聯動是更為重要的一環。

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