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專家:取消電煤價格雙軌制有利於推進價格市場化 @ 2012-12-26T14: Back Hot News
Keyword:電煤價格 市場
Concept:發改委取消電煤價格
12月25日,國務院辦公廳發布了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱「《意見》」),除明確「取消電煤價格雙軌制」之外,還進一步完善了與之相關的配套舉措——不僅提出了「完善煤電價格聯動機制」,還將「推進電煤運輸市場化改革」,同時,讓業界興奮的是,「電力市場化改革」亦出現在《意見》中。
早在上世紀80年代改革開放初期,國家即逐步縮小了煤炭市場的指令性計劃,但在90年代國家決定逐步放開煤炭價格後,市場出現了變化,當時煤炭價格連續5年上漲,使電力生產企業深感壓力。為了確保電價穩定,國家又在1996年設立了國有大型電廠的電煤價格,對電力生產的上游行業煤炭采取了行政干預,要求煤炭企業的部分產品必須以低於市場的價格供應電力企業,從而形成了「計劃煤」和「市場煤」兩種價格。但是,用行政手段人為壓低煤炭價格,讓一部分煤企為電企作出利益犧牲,實際上造成了煤炭市場的價格混亂,利用兩種價格之間的差價尋租的丑惡現象再度出現。同時,它也使電力企業養成了高枕無憂的惰性,不利於其深化改革。因此,這次決定電煤價格並軌,是我國逐步取消政府對市場行政干預的一個重要步驟,它對理順煤炭市場和電力市場的價格機制都有積極意義。
此次,發改委解除電煤臨時價格干預措施,主要原因是煤炭市場已經發生了巨大變化,電煤價格臨時干預措施已經沒有實際意義。2012年五六月以來,電煤市場價已經下降20%,入冬以來,電煤價格雖有反彈但略顯乏力,即電煤價格現在面臨的問題不是價格上漲過快的風險,而是進一步下降的風險。
    「從目前簽訂的價格來看,從重點合同轉為中長期合同後,對電力企業造成的壓力並不是很大,如果明年可以實施煤電聯動的話,我國的電煤價格市場化將得到更為有力的推進。」金銀島煤炭分析師戴兵說。
此次,發改委取消「限價令」,實行電煤價格並軌,重點合同煤、市場煤「合二為一」,「從短期來看,由於煤價在低位運行,電煤並軌較易獲得煤炭企業青睞,而電力企業多會采取抵制措施保護自身利益;而從長期來看,電煤並軌對煤炭企業、電力企業都將產生較好促進作用,二者能夠根據煤炭的市場價格決定自身營收狀況。」中投顧問能源行業研究員宛學智告訴記者。
發改委昨日表示,決定自明年1月1日起,取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規定,電煤由供需雙方自主協商定價。內地多年以來都是「市場煤」及「合同煤」雙軌並行,前者則由雙方自行議價,後者的價格則受政府管制而低於市價。發改委這次通告,意味從此以後只有市場煤。
去年11月30日,為遏制煤價過快上漲的勢頭,發改委宣布,自今年1月1日起,煤炭企業供應給電力企業的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%,同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元,而直達運輸市場的電煤價格控制在不高於去年4月份的水平。
不過,2013年將實施電煤價格市場化並軌,將徹底取消重點合同電煤的意見已經通過調研或會議時傳達,電煤市場化已無懸念。
大陸國務院已批准國家發改委取消重點合同並推進電煤價格並軌制,中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春指出,交通部門未來只需銜接匯總合同,也是大陸首次放開煤炭運力配置,意味傳統電煤合同形式將取消,標志電煤首次正式完全市場化。
金銀島研究員戴兵在接受本報記者采訪時表示,電煤價格完全市場化,短時間內不可能實現。雖然並軌後的全面市場化有利於煤價回歸合理,但由於電價還沒有放開,因此對於電煤價格還會實行監控,一旦價格上漲超出警戒,國家還是會采取針對性的措施。因此,電煤價格的市場化,解除對電煤臨時價格干預,實現電煤價格並軌只是第一步,今後還要進行煤電聯動。
《通知》亦指,各省級價格主管部門要進一步加強煤炭價格監測工作,特別是電煤價格監測,進一步完善電煤生產經營情況監測制度,建立電煤價格監測、預警制度;亦要繼續加強對電煤市場的監管。
電力企業一位業內人士在看過《通知》後表示,政策利好煤炭企業,未來重點合同電煤價格將與市場煤逐步接軌,但要實現電煤價格市場化,需構建市場化的煤電產業鏈。(祖灝)

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