Hot News 鐵道部放開民資投資鐵路 地方政府可建城際鐵路 @ 2012-05-21T09: Back Hot News Keyword：鐵道部 民資 投資鐵路 民間資本 Concept：鐵道部鼓勵民間資本投資鐵路 ５月１９日，鐵道部發布的《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中提出：將規范設置民間資本投資鐵路領域的准入門檻，創造公平競爭、平等准入的市場環境。市場准入標准和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。 網易財經５月１８日訊 鐵道部今日發布《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，即為貫徹落實國務院於２０１０年頒發的「新非公３６條」（《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），結合鐵路行業特點，提出實施意見。 早報訊 鐵道部昨日發布了《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（下稱《意見》），明確提出要鼓勵民間資本依法合規進入鐵路領域，並強調「對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件」。《意見》同時明確要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位，創造良好市場環境，促進民營企業及各類所有制企業公平競爭、共同發展。共有十四條。 據鐵道部網站消息，為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔２０１０〕１３號），鐵道部近日發布《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施。 諸如此類的叩問,並不只是政府還錢那麼簡單,其更深的意義在於,還原事件發生的決策路徑,追索公權力的行政邊界。政府強借、借了不還固然不僅僅是道德誠信問題,已經有違法之嫌,可是,就在近日,鐵道部發布 《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,正式宣布投資鐵路向民間資本完全敞開大門。《意見》要求,市場准入標准和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,對民間資本不單獨設置附加條件。在此基礎上,浮現出的一個更大問號是,為什麼民間資本進入鐵路系統後如泥牛入海、肉包子打狗呢？面對如此運營的鐵路系統,民間資本怎敢放心進入？面對這扇敞開的大門,我們如何保證不讓舊戲重演,確保民間投資者的合法權益呢？ 就民間投資的信任構建而言，只有有效的法治才能消除各種擔憂與疑慮，為民間資本進入掃清障礙。政策缺乏清晰性、穩定性，朝令夕改，向來是民間資本進入某種領域的重要阻礙。在我國，鐵道部政企合一，鐵路法、各項政策法規往往是鐵道部說了算。「不是沒有考慮過投資鐵路，但是投資政策操作細則不明確，再加上鐵路技術上的障礙，所以不敢貿然進入。」「投進去的錢自己不能說了算，甚至完全無法控制，誰還願意投呢？」民營企業家的類似擔憂不是沒有道理。 但是，僅僅向民間資本開放投資還遠遠不夠。一方面，從環境來看，鐵路系統作為最為固化的壟斷性質行業，無論是在內部機制設置還是經營機制，都與市場化較為脫節，與民間資本的互洽性較差。如果內部體制沒有大幅度的改革，還是堡壘式思維主導一切，利益自我循環，那麼民間資本進入鐵路的勇氣和信心就會大打折扣。即使進入，也恐怕難免舊的利益格局的掣肘，在鐵路資源的分配、利潤結算等方面遭遇看得見和看不見的屏障。類似的事，在其他市場高門檻行業不是沒有出現過。另一方面，從利潤模式來看，由於鐵路運輸價格並非市場定價，而是行政與市場混合定價，因此，投資鐵路的贏利模式並不清晰，民間資本不可能對此不敏感。如果民資進入鐵路投資領域而又沒有明確的價格方案，就不能不讓人擔心，是否會重演高速公路建設進程中的一幕：民間投資主體與"鐵老大"傳統的利益體結成形形色色的價格共同體，從而讓票價高昂化成為長久機制確定下來，抬高人員和商品流通的總成本。 鐵道部發布關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見，強調對各類投資主體同等對待，對民資不單獨設置附加條件，支持鐵路企業股改上市。這對民間投資是一個利好消息，但民資與國資如何真正融合，還需新的制度安排，其路途並不平坦。

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