Hot News 地方財政風險：５３００億問題債務整改到位近半 @ 2012-01-05T09: Back Hot News Keyword：違規 地方 Concept： 根據昨日公告，審計署在對２０１０年度中央預算執行和其他財政收支審計中，共查出地方政府性債務問題資金５３００多億元。而截至２０１１年１０月底，在這些問題資金中，僅有不到半數整改到位。其中，違規為４６４ ．７５億元債務提供擔保問題，整改到位２２０ ．２７億元；融資平台公司違規抵押或質押取得債務資金７３１ ．５３億元問題，整改到位２ ３ ０ ．６ １億元；１３１９ ．８０億元債務資金未及時安排使用問題，整改到位１０１７．４７億元；３５１億元債務資金被投向資本市場、房地產和「兩高一剩」（高能耗、高污染、產能過剩）項目問題，整改到位１４０．３５億元；融資平台公司虛假出資、注冊資本未到位等２ ４ ４ １ ．５億元問題，整改到位９８３．２３億元。 地方債問題一度對地方融資能力構成困擾，國家審計署去年受國務院委托查核發現，違規地方債共 ５３０８．５８ 億元 (人民幣，下同) ，占地方債總額的 ５％ ，當中 ４８．８３％ 的問題債務已得到整改。市場人士表示，問題地方債規模較小，不足以構成系統性風險，至於未來地方債會否違約，則取決於房地產業走勢。目前來看，樓價今年內無大幅下跌風險。此外，本次審計還查處 ５ 家商業銀行違規貸款 ５８０ 億元，約 ９ 成已獲整改。 先莫論地方政府自主發債短期內難向全國推行，即使完全實現地方政府自主發債，也只是規范地方債的第一步。地方政府自主發債只是令風險從隱性變為顯性，但地方債能否規范，重點仍在財政監督與問責制度。人大作為事前監督難以起作用，而審計作為事後監督，每年都能查出不少問題，但卻效果不彰。從此次公告公布的２０１０年整改結果即可得知，違規擔保、違規抵押、資金投向「兩高一剩」項目及虛假出資等四項整改均不足半數，而未及時安排使用債務資金這最好改的一項，只需抓緊項目前期准備、合理加快工程進度、理順審批手續和及時歸還，居然整改到位的資金也不過７７％，連八成都不到，可見地方政府基本沒把整改當回事。截至２０１１年１０月底，相關部門、單位和地區上繳、追回、歸還和補撥資金１４３．９４億元，挽回和避免損失６０．６６億元，規范賬務處理９９７．０９億元，總共不過違規資金的五分之一，還有大部分的違規資金或許就這樣隨著２０１１年的過去而隨之掩埋。 依大陸審計署昨日發布的《關於２０１０年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果》，除展示其整改結果外，另一方面也「證實」當年違規地方債務資金居然高達數千億元（人民幣，下同），包括違規擔保４３４億、３５１億被拿去炒地皮和股票，或投資「兩高一剩」產業等。 地方各級政府積極加強政府性債務管理，有１３個省級政府專門召開會議，研究部署地方政府性債務審計發現問題的整改工作，有的設立了整改工作領導小組；有７個省級政府制定和完善了地方政府性債務管理制度或融資平台公司管理辦法。各地還采取落實償債責任、多渠道籌措償債資金、設立償債准備金等措施，妥善處理存量債務，積極糾正違規問題：一是違規為４６４．７５億元債務提供擔保問題，有關地方和部門通過協商解除擔保協議、撤銷承諾函、被擔保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位２２０．２７億元；二是融資平台公司違規抵押或質押取得債務資金７３１．５３億元問題，有關單位通過完善相關手續、充實抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續、加快土地征收和拍賣、變更土地收儲單位名稱、與銀行協商歸還貸款等方式，整改到位２３０．６１億元；三是１３１９．８０億元債務資金未及時安排使用問題，相關地方通過抓緊項目前期准備、合理加快工程進度、理順資金審批手續、及時歸還等措施，整改到位１０１７．４７億元；四是３５１億元債務資金被投向資本市場、房地產和「兩高一剩」(高能耗、高污染、產能過剩)項目問題，相關單位通過清理催收被挪用債務資金、理順項目間資金關系、調整貸款債務人、以自有資金置換或由財政安排資金歸還原渠道等方式，整改到位１４０．３５億元；五是融資平台公司虛假出資、注冊資本未到位等２４４１．５億元問題，相關地方通過充實資本金、推進公司股權多元化、引進戰略投資者、變更登記、清理整合等措施，整改到位９８３．２３億元。對其他問題，各地正在積極采取措施整改落實。 鏈家地產首席分析師張月認為，三成違規債務投向房地產和資本市場等，體現出地方政府對於房地產市場的參與程度較高，依賴程度也較大。一方面，由於地方財政緊張，但又需要完成必要的建設任務，需要借助外力資金來解決。尤其是當前保障房建設對地方政府的財政壓力較大，也增添了地方政府的債務壓力。另一方面，地方政府參與房地產市場也有可能是看重投資房地產所能帶來的收益，增加政府財政收入。同時在樓市調控下，能夠通過加大投資的方式提高地方房地產市場的活躍度， 針對債務管理制度不健全等問題，江西省政府抓緊制訂相關制度規定。一是明確了政府性債務歸口管理部門並進行統一管理。在省財政廳設立地方政府性債務管理的專門機構，嚴格執行債務收支計劃，將債務收支納入財政預算管理並報同級人大審批。同時，建立了地方政府性債務動態管理機制，每月對省、市、縣、鄉４級政府債務情況進行統計分析。二是編制相關辦法。目前，正在編制《江西省地方政府性債務管理辦法》、《關於開展化解和防范高校債務風險工作的通知》、《江西省清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案》，並出台了債務風險預警、控制和償債准備金制度等。三是建立了責任追究制度。明確將政府性債務舉借、使用、償還以及擔保等情況，列入各級政府及有關部門領導干部經濟責任審計范圍，對違規擔保、舉借債務或截留挪用債務資金等行為，依法追究有關單位和人員的責任。 報告稱，針對地方政府性債務審計發現的違規使用、資金閒置、違反招投標規定等問題，各地政府認真整改。 昨日，審計署發布《關於２０１０年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果》（以下簡稱《結果》）顯示，地方政府債務在違規擔保、違規抵押、未及時安排資金、違規使用資金、虛假出資等五方面存在的問題依然未整改完畢。從審計署公布的結果來判斷，地方政府違規擔保涉及４６４．７５億元債務，僅整改到位２２０．２７億元；１３１９．８億元債務資金未及時安排使用問題，僅整改到位１０１７．４７億元；３５１億元債務資金被投向資本市場、房地產和「兩高一剩」（高能耗、高污染、產能過剩）項目問題，僅整改到位１４０．３５億元；融資平台公司虛假出資、注冊資本未到位等２４４１．５億元問題，只整改到位９８３．２３億元。依此計算，地方債務中違規資金達到了５３０８．５８億元，而其中未整改到位的資金為２７１６．６５億元。 貴州大巴翻車 農民工 鐵道部 地方債務違規 ２０１０年地方債違規資金已超５０００億元，整改到位資金未及５０％。這是國家審計署昨日公布的《關於２０１０年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果》透露的消息。 整改結果顯示，２０１０年，地方債有數千億資金涉及違規，已進行了一定的整改：一是違規為４６４．７５億元債務提供擔保問題，整改到位２２０．２７億元；二是融資平台公司違規抵押或質押取得債務資金７３１．５３億元問題，整改到位２３０．．．．．． 請在這里發表您個人看法，發言時請遵守法紀注意文明。 審計署稱，２０１０年度地方政府性債務涉違規資金５３０８億元，２７１６億未整改。其中，３５１億元債務資金被投向房地產等項目，２１１億未整改；融資平台公司虛假出資等 ２４４１．５億元，１４５８億未整改。

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