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藍佛安指出實施大規模置換措施意味化債工作思路根本轉變 @ 2024-11-09T 返回 熱門新聞
關鍵詞：萬億 地方 債務 中國 政府 化債 藍佛安 人大
概念：中國人大常委 , 萬億地方政府債務
●一方面，解決地方「燃眉之急」，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排８．４萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節約地方利息支出。我們估算，五年累計可節約６０００億元左右。
此後中國經濟突飛猛進，離不開市、縣級政府的「超前建設」，除了通過發行債券獲取資金外，地方政府還成立城投公司，從銀行等渠道融資，進行城市建設。城投公司的債務並未列入預算管理，但政府確是背後的實際債務人。這部分債務，稱為隱形債務。
中國財政部部長藍佛安上個月曾提到，擬一次性增加較大規模債務限額，以置換地方政府存量隱性債務，並稱這將是近年來出台的支持化債「力度最大」的一項措施，將大大減輕地方化債壓力。據國際貨幣基金組織估算，截至去年城投公司總債務規模已超過６０萬億元。
全國人大常委會周五宣布的融資計劃為這些措施增添了期待已久的支持，旨在幫助地方政府清理賬外債務。但經濟學家表示，這只能減輕地方政府債務的一小部分，據國際貨幣基金組織去年估計，地方政府的債務總額高達６０萬億元人民幣。
針對上述情況，從２０２４年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排８０００億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務４萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的６萬億元債務限額，直接增加地方化債資源１０萬億元。同時也明確，２０２９年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務２萬億元，仍按原合同償還。上述三項政策協同發力，２０２８年之前，地方需消化的隱性債務總額從１４．３萬億元大幅降至２．３萬億元，平均每年消化額從２．８６萬億元減為４６００億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。
堅決遏制新增隱性債務藍佛安表示，防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續保持「零容忍」的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發力。 一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防范風險。關於融資平台經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。 二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為「鐵的紀律」，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。 三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事後「救火補漏」向事前「防患於未然」延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。藍佛安還表示，將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系。
許宏才介紹說，貫徹落實黨中央決策部署，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案，提請全國人大常委會審議批准。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加６萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。為便於操作、盡早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，２０２４年末地方政府專項債務限額將由２９．５２萬億元增加到３５．５２萬億元。財政部擬定了２０２４年地方政府專項債務限額調整方案（草案）。
由於經濟下行，房地產危機未解，地方政府收入增長放緩、土地出讓收入下滑，外界估計地方債務規模超１００萬億（人民幣，下同），當中地方政府債４５億，城投平台債券１１億，還有對企業欠款，債務償付壓力較大，一些地方甚至出現公務員發不出工資。
當日下午４時，市場期待已久的財政刺激政策正式發布。全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹，從２０２４年開始，中國將連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排８０００億元，專門用於化債，累計可置換隱性債務４萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的６萬億元債務限額，直接增加地方化債資源１０萬億元。同時也明確，２０２９年及以後到期的棚戶區改造隱性債務２萬億元，仍按原合同償還。

 
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