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溫彬：料新增發債額度最快年底發行 明年開始投入｜財經｜商業電台 881903 @ 2024-11-05T 返回 熱門新聞
關鍵詞：人大常委會 債務 政府 中國 經濟 置換 地方
概念：人大常委會會議 , 中國地方政府債務
中國財政部部長藍佛安上個月曾提到，擬一次性增加較大規模債務限額，以置換地方政府存量隱性債務，並稱這將是近年來出台的支持化債「力度最大」的一項措施，將大大減輕地方化債壓力。據國際貨幣基金組織估算，截至去年城投公司總債務規模已超過６０萬億元。
中國政府此前公布一系列刺激經濟措施，包括中國財政部長藍佛安１０月１２日表示，為緩解地方政府的化債壓力，擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。此政策是「近年來出台的支持化債力度最大的一項措施」，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層「三保」(保基本民生、保工資、保運轉)。
同時，隨著中國經濟放緩和長達數年的樓市低迷，地方政府稅收和土地出讓收入減少，支出也隨之下降。各地方以往運用「隱性債務」來刺激經濟增長，如今在中央有關化解「隱性債務」的指令且項目投資回報率下降的情況下，他們在借新債方面也趨於謹慎。
彭博社此前報道指，中國考慮允許地方政府發行總規模高達６萬億元的地方政府債，以進一步置換並化解隱形債務壓力。此舉有助於降低債務成本，讓地方政府能更專注於促進經濟增長。
消息人士認為，如果全國人大常委會全額批准發行以上債券，中國此次刺激經濟的規模增加到１０兆元以上，而特別國債和地方政府債券籌集的總金額相當於中國ＧＤＰ８％以上。
監督法修正草案將第三章章名修改為「財政經濟工作監督」，進一步明確關於財政經濟工作監督的規定。黃海華表示，這充分體現了完善財經監督工作機制的力度，回應了社會各界的關切。具體而言，一是明確各級人大常委會應當監督國有資產管理情況，建立健全國有資產管理情況報告制度；國務院和縣級以上地方各級人民政府應當每年向本級人大常委會報告國有資產管理情況。二是明確各級人大常委會應當對政府債務進行監督，建立健全政府債務管理情況報告制度；國務院和縣級以上地方各級人民政府應當每年向本級人大常委會報告政府債務管理情況。三是明確各級人大常委會應當對金融工作進行監督。國務院應當每年向全國人大常委會報告金融工作有關情況。四是，明確各級人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，必要時可以對審計工作報告、審計查出問題整改情況報告作出決議。五是增加規定各級人大常委會開展財政經濟工作監督，可以組織本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構開展專題調查研究，提出報告；專題調查研究報告印發常委會會議；必要時，委員長會議或者主任會議可以決定將有關專題調查研究報告提請常委會會議審議。六是增加規定各級人大常委會運用現代信息技術開展聯網監督，建立健全信息共享和工作貫通協調機制，提高財政經濟工作監督效能。
新華社報道，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京舉行，審議學前教育法草案、文物保護法修訂草案等，由全國人大常委會委員長趙樂際主持。會議審議了國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。受國務院委托，財政部部長藍佛安作了說明。全國人大財政經濟委員會副主任委員許宏才作了關於該議案的審查結果報告。
【財新網】受到高度關注的十四屆全國人大常委會第十二次會議將於１１月４日至８日在北京舉行。１１月１日上午，全國人大常委會法工委發言人黃海華在記者會上透露，此次會議一項議程是審議《各級人民代表大會常務委員會監督法（修正草案）》。這是修正草案第二次提交立法機關審議。草案二審稿的一大變化是，細化政府債務監督，增加規定國務院和縣級以上地方各級政府應當每年向本級人大常委會報告政府債務管理情況。
中國新規規定，政府部門在面對記者針對突發事件的采訪時，不能以「無可奉告」搪塞。據《法治周末》報道，中國十四屆全國人大常委會第十次會議修訂通過的《中華人民共和國突發事件應對法》星期五（１１月１日）起開始施行，其中若干條文與新聞媒體相關。其中第一章總則第八條規定，有關人民政府和部門應當做好新聞媒體服務引導工作，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監督；新聞媒體采訪報道突發事件應當及時、准確、客觀、公正。報道稱，突發事件應對法的實施，意味著政府部門就突發事件應對媒體采訪時，不能再以「無可奉告」搪塞，這無疑為突發事件新聞采訪報道提供了法律保障。同時，《突發事件應對法》第一章第七條、第七章第九十七條還明確，編
特殊債券是中國地方政府使用的預算外債務融資工具，籌集的資金通常用於基礎設施支出等特定的政策目標。
中國地方政府債務，尤其是隱性的資產負債表「表外」債務，是中國財政經濟上的一大憂慮。地方政府常態性入不敷出，一些區域甚至開始拖欠公務人員薪資。北京當局已經長期調查地方政府的隱性債務規模，計畫發行利率較低的中央與地方債券，置換這些往往利息支出極高的舊債。
有什麼值得期待，有什麼不太可能發生？根據財政部表態和最新信息，我們預計全國人大常委會可能會批准最近宣布的財政和金融領域的部分支持政策，並公布一些具體規模和金額。具體而言：全國人大常委會可能會批准並明確近年來「最大「幅度的政府債務限額提升，以補充地方政府綜合財力和推進隱性債務重組；批准發行特別國債向國有銀行注資；批准地方政府使用專項債購買存量住房去庫存。不過，我們認為此次人大常委會應不會審議２０２５年的整體財政支持方案，這可能會在１２月的中央經濟工作會議上與明年的預算計劃一並討論。我們認為人大常委會也不會審議旨在支持增量財政支出且覆蓋多年的特別國債發行計劃，除非這與地方政府債務重組或銀行注資有關。

 
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