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人社部專家：地方國有資本劃轉社保基金待研究 @ 2013-11-20T07: 返回 熱門新聞
關鍵詞：國企 國資 改革 公司 企改 中國
概念：改革國有 , 國資投資公司股權
大陸國企改革具體方向有影。十八屆三中全會近期出爐有關「全面深化改革」的決定文中，指大陸將師法星國「淡馬錫」模式組建國有資本投資公司，徹底解決過去國企「一管就死，不管就亂」的棘手問題；據了解，大陸官方過去一度采取類似的改革手段，卻遭受不小阻力。
十八屆三中全會，規劃了國資國企改革藍圖。《中國證券報》報道，實行股權激勵與組建國資運營公司或國資投資公司，將成為新一輪國資國企改革重點措拖。
中國十八屆三中全會國資國企改革藍圖，中國政府將組建國資投資公司或營運公司，成為新一輪國資國企改革重點，三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產管理體制，並改革國有資本授權經營體制，以管資本為主加強國有資產監管，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
據《中國證券報》報道，實行股權激勵與組建國資運營公司或國資投資公司，將成為新一輪國資國企改革重點舉措。特大型國企有望先改組為國資投資公司，股權多元化國企有望先行嘗試股權激勵。報道稱，相關職能部門在抓緊研究制定路線圖和時間表，在２０２０年前國資國企改革將取得重大突破。此外，國資委正在研究將一批重大基礎項目建設進一步向社會開放，探索公有制多種實現形式。
文章分析，全面深化和推進國企改革，除了將注意力放在企業之外，國資監管如何改革，也是不可忽視的重要方面。因為，總結上一輪國企改革的經驗和教訓，如果國資監管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的節奏，不僅直接影響國企改革的進程，而且會出現一系列的矛盾和問題，影響改革效率與作用的發揮。更直接地說，國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領先一步。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;值得指出的是，盡管我們把履行統一監管者職能的國資委和直接出資人功能的國有資產公司區分開來，但二者功能又共融於國資委系統，通過「國資委系統」一身擔二任，實現監管者的統一與出資人的多元。從而，國資委從直接監管國家出資的實體企業，改為直接管理國有資產公司，並通過管理國有資產公司，實現對國家出資實體企業的資本管理。這無疑應成為下一步國資國企改革和國資系統完善的最大亮點。
平安證券１８日研報稱,十八屆三中全會《決定》中關於國企改革的細則涉及到改革的主要方針思想(推進混合所有制經濟)、改革方向(完善國有資產管理體制以及按行業有進有退),配套保障(完善產權制度)等方面,整體略超市場預期。我們認為國企改革短期內可能有所成效的仍然在產業並購和重組層面,而上海的國資管理改革也是主要關注點。
這個政策性指向，既為國資改革確定了大致方位，也為國企改革指出了一條可選擇的路子。據媒體報道說，國資委等職能部門正在據此規劃國資改革和國企改革的路線圖。國資改革，將以實行股權激勵為重點；國企改革則以組建國資運營公司或國資投資公司為重點，特大型國企有望最先改組為國資投資公司。
無獨有偶，據媒體近日報道，作為未來國企改革的綱領性文件《深化國有企業改革的指導意見》與《關於完善公有制實現形式的指導意見》「有望在十八屆三中全會之後出台」。媒體稱，國企分類監管等將成為重點改革內容，「其中，國企分類監管的核心將是厘清同一企業中的政策性業務與競爭性業務，涉及國企尤其是大型央企的拆分。同時，境內國有控股上市公司高管股權激勵不得超其薪酬４０％的上限考慮放寬，並在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多參與機會等。」
一名國資委內部人士聞悉國企改革方案將出的消息後認為，目前國資國企改革面臨的最大問題，是「缺乏一個明確的思路」，國資委需要厘清兩個關鍵，一是國有企業的治理問題，二是體制機制問題，即制度細節方面的厘清。
三中全會的改革中，提到為完善國企體制，將組建若干國有資本營運中心，支援有條件國企改組為國有資本投資公司。換言之，國資委及國企之間，不再是直接的控權股東關系，將會出現一個類似新加坡淡馬錫的中間人股東，此舉為的是減低中央對於國企經營時所帶來的政治影響，以帶來國企創造利潤的動力。
「目前正在認真准備國資國企改革方案，爭取三中全會後盡快出台，形成上下聯動的改革局面。」國務院國資委副主任黃淑和在近日舉行的全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，下一步將推動企業在改制上市、兼並重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革，並深入探索分類監管的途徑和方式。
在路徑選擇上，許保利認為有三種模式，一是，通過改革現有央企集團組建國有資本投資公司，如華潤集團是控股公司，旗下子公司都是獨立法人，是否可以考慮將華潤集團改組為資本投資公司；二是，由於一些央企已經實現了整體上市，如中交集團、中國中鐵等，集團公司層面只是一個「殼公司」，可以考慮將這些「殼公司」取消，組建資本運營公司專門持有這些整體上市公司的國有股權。三是，對一些規模較小的中央企業進行戰略重組。此前國資委成立的中國國新控股有限責任公司可借此機會來展開操作。另外，有些中央企業可能很難按上述三種模式中的任何一種進行改革，可以暫且放緩。即使可按三種模式進行改革的央企，建議先試點，然後再推開。

 
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