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土地管理法修訂再起步：征地制度改革仍是重點 @ 2013-11-17T11: 返回 熱門新聞
關鍵詞：安徽 土地 土改 市場 地流轉
概念：２０１５年安徽 , 通訊社１１月１３日
按照中國《土地管理法》，集體的土地使用權不能出讓或出租於非農業用途。有內地學者認為，農村土地進入市場，仍有很多限制，例如全面開放小產權房，將拖垮樓市；而農地全面市場化的話，亦會令政府失去最主要的財政收入來源。安徽的試點正是一項小突破。
安徽省政府日前下發《國務院農村綜合改革工作小組關於開展農村綜合改革示范試點工作的通知》,決定在渦陽縣、臨泉縣、宿松縣等２０個縣(區)開展綜合改革試點,充分尊重農民意願,重點圍繞市場主體培育、土地市場建設、集體「三資」管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務等方面開展改革試點。
不過,報告同時注意到,從目前安徽省給出的時間表看,２０１５年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋。而土地的全流轉的效應要遠遠大於局部流轉,也就是說至少要等到２０１５年安徽省全部集體土地流轉基礎夯實後土地的供給量增長才會顯著。因此集體土地流轉真正給市場帶來供給沖擊要到２０１６年以後才能夠產生作用。
大智慧阿思達克通訊社１１月１４日訊,周四上午,國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲對大智慧通訊社表示,安徽省關於土地流轉工作的嘗試,能否突破現有制度框架建立城鄉統一市場,關鍵要看後續政策對於集體建設用地流轉范圍和流轉用途的具體規定。
城鄉一體化建設需要有配套的土地制度改革，實現農村、城市土地「同地、同權、同利」，應該建立類似的土地交易機制。建立城鄉統一的建設用地市場已提了數年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等等。時光已過去五年，目前的確權頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉統一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動，而安徽此次建立統一的交易市場，但願是動真格的。
由於安徽公布文件的日期與十八屆三中全會閉幕日同期,媒體紛紛將安徽此次土改內容與三中全會公報中提出的「建立城鄉統一的建設用地市場」等內容相比較,認為安徽是本屆三中全會農村改革之先鋒。
關注農村土地改革的人都知道，農村土地改革的核心就是農村各類產權的確權、流轉乃至交易。這就是為什麼安徽建立統一農村市場的改革細分為五步：深化農村土地確權登記發證工作、探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規則、建立完善土地交易平台。這五步有著緊密的邏輯關聯。如果土地確權工作無法完成，就失去了前提，因為一切之後的流轉、交易都需要確權的「權證」。其次，必須建立土地流轉的機制，這部分的核心是「建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業經營主體流轉」，實際上安徽宿州今年已經開始嘗試以信托辦法進行土地流轉。１０月１０日，國內第一只土地流轉信托計劃就是在安徽宿州成立，通過正規信托公司安徽宿州埇橋區５４００畝面積的土地實現長期土地流轉。這又是一個非常復雜的過程，簡單講，將農民土地向具有大農業生產能力的公司流轉，但采取信托方式。經過這一步之後，才是宅基地的退出補償激勵機制，之後才是土地市場的交易平台和交易規則。
「農地入市爭議很大」，安徽社科院鄉鎮所所長謝培秀說，「農村集體土地所有制是一種不完全的所有制，農村集體土地通過政府征用才能進入一級土地市場，其產生的級差地租政府拿去了，用於基礎設施建設等，如果不顧當前實際情況，一下子把農村集體土地和國有土地權利都對等了，進入一級土地市場轉讓，這個級差地租地方政府就拿不到了，這會形成尖銳對立。」
這一文件在周三晚間受到多家中央媒體的高度關注和詳細報道,引來市場普遍關注。業內人士普遍理解,安徽此次農村土地改革的相關試點方案率先出爐,讓其再度站在了土改的舞台中央。
１１月１３日，安徽決定在全省２０個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作。除建立宅基地推出補償激勵機制外，地方政府還將建立完善土地交易平台，依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉土地交易市場，為土地交易提供場所、發布信息、組織交易等服務。
隨後，安徽省政府便下發了《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在渦陽縣、埇橋區等２０個縣（區）開展農村綜合改革示范試點工作，其中特別提到，將加快發展新型農業經營主體，深化建立多元統一的農村土地市場。受此影響，近日土地流轉概念股大幅上漲，其中，安徽地區和海南地區的相關土地流轉概念股表現尤為突出。本報今日特對這兩個地區的土地流轉概念股進行深入分析，以供投資者參考。 安徽 相關概念股全線上漲 在三中全會剛剛閉幕的一天後，安徽省政府便於本月１３日下發了《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這也使得安徽土地流轉概念股快速升溫，據《證券日報》市場研究中心數據顯示，昨日兩市５只安徽土地流轉概念股均實現上漲。
在此之上，安徽省還將建立完善土地交易平台，依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉土地交易市場。
《三中全會公報》１２日剛提出「建立城鄉統一的建設用地，完善城鎮化健康發展體制，賦予農民更多財產權利」；１３日就傳來消息稱，一直在探索土地改革的安徽省，日前已經宣布農村集體建設用地流轉正式開閘，共有２０個縣區參與試點。１４日安徽土改概念股表現強勢，荃銀高科漲停，豐樂種業漲６．１０％、輝隆股份漲４．０７％、中弘股份漲幅也有５．１０％。土地流轉相關板塊值得期待。
華泰證券表示，「建設統一的城鄉建設用地市場」是土地流轉的先決條件，未來土改細則路徑將遵循「承包經營權確權——完善補償制度改革——健全城鄉土地流轉市場」，增強土地流轉意願，推動存量農村集體土地流轉，實現土地資源集中和結構優化。預計農村集體建設用地流轉將在２０１４年全面推開，而宅基地和耕地的流轉有待政策跟進。同時，消除城鄉戶籍壁壘是「讓農民平等參與現代化進程、分享現代化成果」的先決條件，因此，戶籍改革也將逐步提上日程，未來政策路徑可能是全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，最終逐步把符合條件的農業人口轉為城鎮居民，為新型城鎮化和農業產業化奠定基礎。
時隔幾十年後，安徽再度站在了舞台中央，這次是農村土地改革。安徽省政府文件提出的「建立多元統一的農村土地市場、逐步納入城鄉統一的土地交易市場」這一改革路徑－－與剛剛公布的十八屆三中全會公報，有頗多暗合之處，其背後似醞釀著巨大能量。但農村土改能量，具體將如何釋放，依然還有太多需要摸索、明確的地方。

 
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