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從農村再突破賦權於民謀改革 @ 2013-11-17T03: 返回 熱門新聞
關鍵詞：安徽 土地 土改
概念：２０１５年安徽 , 通訊社１１月１３日
根據安徽省發布的「關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見」指出，將建立多元統一的農村土地市場，深化農村土地確權登記發證工作，將集體土地所有權確定到每個具有所有權的農民，並探索土地流轉的新機制。
大智慧阿思達克通訊社１１月１４日訊,周四上午,國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲對大智慧通訊社表示,安徽省關於土地流轉工作的嘗試,能否突破現有制度框架建立城鄉統一市場,關鍵要看後續政策對於集體建設用地流轉范圍和流轉用途的具體規定。
２００８年，在鳳陽縣成立了農村土地流轉交易中心，這也是安徽在土地流轉方面最早的探索，政府希望將土地流轉規范化。今年１０月，安徽省宿州市埇橋區又迎來了一個新鮮事物——土地流轉信托，將農村土地使用權作為信托財產，委托給信托公司進行經營管理，從而定期獲得信托收益。規范交易，給農民增加增收平台，安徽省多個縣區的土地改革探索一直在緊鑼密鼓的進行之中。
不過,報告同時注意到,從目前安徽省給出的時間表看,２０１５年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋。而土地的全流轉的效應要遠遠大於局部流轉,也就是說至少要等到２０１５年安徽省全部集體土地流轉基礎夯實後土地的供給量增長才會顯著。因此集體土地流轉真正給市場帶來供給沖擊要到２０１６年以後才能夠產生作用。
上世紀八十年代,安徽省鳳陽縣小崗村是中國農村改革的發源地。３０年後,安徽再次充當農村改革的急先鋒。據大智慧通訊社了解,安徽省是國務院確定的農村綜合改革示范試點省份。安徽省出台的上述指導意見與公報精神高度契合。作為試點省份,安徽在土地流轉方面走在全國前列。列入本次試點的埇橋區,在今年１０月開啟了全國首個土地流轉信托項目。埇橋區政府與中信信托有限責任公司合作推出土地流轉信托項目,流轉土地５４００畝,農民收益從之前的單一地租轉變為「基本地租+浮動收益」模式。
華泰證券表示，「建設統一的城鄉建設用地市場」是土地流轉的先決條件，未來土改細則路徑將遵循「承包經營權確權——完善補償制度改革——健全城鄉土地流轉市場」，增強土地流轉意願，推動存量農村集體土地流轉，實現土地資源集中和結構優化。預計農村集體建設用地流轉將在２０１４年全面推開，而宅基地和耕地的流轉有待政策跟進。同時，消除城鄉戶籍壁壘是「讓農民平等參與現代化進程、分享現代化成果」的先決條件，因此，戶籍改革也將逐步提上日程，未來政策路徑可能是全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，最終逐步把符合條件的農業人口轉為城鎮居民，為新型城鎮化和農業產業化奠定基礎。
在安徽省１２日發布的《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》中提出,探索土地流轉新機制。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式依法進行流轉,用於工業、商業、旅游和農民住宅小區建設等。
但新京報周四（１１月１４日）報道說，安徽國土廳有關人士向該報記者表示，把土地流轉使用解讀為土地買賣是「對文件的誤讀」。
關注農村土地改革的人都知道，農村土地改革的核心就是農村各類產權的確權、流轉乃至交易。這就是為什麼安徽建立統一農村市場的改革細分為五步：深化農村土地確權登記發證工作、探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規則、建立完善土地交易平台。這五步有著緊密的邏輯關聯。如果土地確權工作無法完成，就失去了前提，因為一切之後的流轉、交易都需要確權的「權證」。其次，必須建立土地流轉的機制，這部分的核心是「建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業經營主體流轉」，實際上安徽宿州今年已經開始嘗試以信托辦法進行土地流轉。１０月１０日，國內第一只土地流轉信托計劃就是在安徽宿州成立，通過正規信托公司安徽宿州埇橋區５４００畝面積的土地實現長期土地流轉。這又是一個非常復雜的過程，簡單講，將農民土地向具有大農業生產能力的公司流轉，但采取信托方式。經過這一步之後，才是宅基地的退出補償激勵機制，之後才是土地市場的交易平台和交易規則。
分析人士認為，當前一些較成熟的嘗試，如浙江等地推進的「土地換股權」、安徽的「土地流轉信托」、重慶的「地票」等嘗試，未來可能得到更多政策支持，由於各地經濟發展水平和土地資源稟賦不同，短期內恐難形成統一制度。
基於此，對於農地的流轉，目前各方態度也是分歧較大，上述國研中心的專家稱，一方面，近期安徽宿州埇橋區和無錫陽山接連推出土地流轉信托項目，為農地流轉開創了一個新的模式。但另一方面，中央在農地流轉中又設置了「用途管制」的規定，即流轉後的土地不能改變用途，例如此次安徽土地信托的項目為現代農業循環經濟產業示范園，由安徽帝元現代農業投資有限公司作為服務商提供服務。
對於被誤解為「農地可自由買賣」，安徽省政府澄清，有關的試點，旨在鼓勵農民將農地結合，組建大型農場，加快農業現代化。而試點中的「土地流轉信托機制」，亦只是鼓勵農民透過流轉或租用的方式，使用其他農村集體組建的基地，並非允許將農地出售。例如，農民可按機制將土地轉租給大型現代農業公司，每年獲得補償，令農民有余力從事其他工作，亦有利承包土地的農業公司進行大規模生產。
輝隆股份（００２５５６）：２０１３年９月，公司在深交所互動平台披露，公司在安徽省全椒縣和臨泉縣參與了土地流轉，全部采取租賃方式，承租面積２萬多畝，承租年限為１５年-２０年。主要用於傳統農作物種植及園林苗木培植。２０１３年４月在該平台披露公司於２０１０年與滁州市全椒縣襄河鎮八波村簽訂了《農村土地承包經營權流轉及水面承租協議》，參與八波村的土地流轉，協議為１．４萬畝土地承包權，期限１５年。公司計劃引進全椒縣新型農業項目對八波村流轉的土地進行治理，改善種植環境，規劃將該塊土地打造成集農業種植與園林經濟苗木種植為一體現代農業產業化項目。
浙江嘉善便是一個很典型的例子，其土改方式為「兩分兩換」，即宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開，在依法、自願的基礎上，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。從２００９年開始，嘉善嘗試發放農村土地流轉貸款，成為較早將土地改革與金融領域結合的案例。
證券時報記者近日獲悉，除在已公布的２０個縣區的試點綜合改革外，安徽省正著手准備在部分地市開展新一輪農村集體組織產權制度改革。改革以「資源資產化、資產資本化、資本股份化」為方向，以戶籍登記為基礎，實現農村集體資產折股量化，每個成員參與股權分配。此舉或意味著，市場關注的土地承包經營權流轉、農村集體建設用地入市、宅基地流轉等將更具操作性。

 
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