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上海自貿區超八成外商投資改為備案制 @ 2013-09-30T08: 返回 熱門新聞
關鍵詞：自貿區 負面清單 管理
概念：試驗區外商投資 , 上海自貿區負面清單
的老牌銀行選擇了退出。而自貿區對外商投資實行「負面清單」管理後，無歧視的公平競爭的
對於上海自貿區，商務部部長高虎城指出，選擇上海作為試點是考慮到開放基礎、區位優勢等原因，試驗區將從擴大服務業開放，行政管理體制改革等方面影響內地開放格局。在昨日的記者會上，自貿區委管會常務副主任戴海波亦指出，自分區的核心在於制度創新，包括在投資管理上創新，並且會制度負面清單，列出不許投資的領域。戴海波指出負面清單內具體有１９０條管理措施，對列入負面清單的外商投資，自貿區會按照原有辦法進行管理。若是未被列入負面清單的外商投資，會按照內外資一致的原則，將項目由核准改為備案，以及將原來合同章程的審批，改為備案管理。
自貿區負面清單管理：監管理念方式大轉變
在投資管理制度創新方面，自貿區實施負面清單管理模式，在國家發改委、商務部等指導下，制定了清單。對負面清單之外的領域，將外商投資項目核准改為備案制，但國務院規定對國內投資項目保留核准的除外，將外商投資企業合同章程改為備案管理。
昨天下午的中外記者會上，試驗區管委會常務副主任戴海波說，自貿區建設核心是四項「制度創新」，不是「政策優惠」。投資管理創新要實施「負面清單」（負面表列）管理；負面清單外的外商投資管理，從核准制改為備案制。在金融制度創新上，要在風險可控的前提下，重點推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理體制等的「先行先試」。
中國社科院金融法與金融研究室助理研究員鄭聯表示，ＴＰＰ和跨大西洋貿易與投資伙伴（ＴＴＩＰ）談判是希望在世界貿易組織（ＷＴＯ）的基礎上，建立一個更為寬松的自由貿易規則，當中的核心是准入前國民待遇和「負面清單」原則。自貿區總體方案提出，在自貿區探索建立「負面清單」管理模式，借鑒國際通行原則，對外商投資試行准入前國民待遇，改革外商投資管理模式，對「負面清單」之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核准制改為備案制，由上海市負責辦理。同時改革工商與商事登記，逐步優化登記流程，也需完善國家安全審查制度，總結試點經驗後，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。
夏寶文也認為，上海自貿區不是通常意義上的自貿區，它包含貿易、投資、金融、行政管理等諸多方面，牽涉&ＬＤＱＵＯ;負面清單&ＲＤＱＵＯ;、&ＬＤＱＵＯ;先入區，再申報&ＲＤＱＵＯ;、開放服務業、金融改革創新等嶄新領域，具有開創性，國際上很難找到可供借鑒的先例，這對當地管理者的學習能力、創新能力、應變能力是一個重大考驗。
對於上海自貿區總體方案，高虎城認為有二個特點：一是體現主動、內在的開放；二是以制度創新為核心。例如負面清單管理模式，將清單以外的投資領域由核准制改為備案制，是大陸行政管理體制改革的重大突破。
另外，上海市副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波回應媒體提問負面表列清單時表示，按照大陸國民經濟行業分類，負面清單共列出８９個大類、４１９個中類與１０６９個小類，有１９０條管理措施。負面清單內按原本辦法管理，清單外則是內、外資一律管理。１０２０９２９
雖然若上海要成為與紐約、倫敦或香港同等級的國際金融中心意味著還有許多管制要放開，單就一個人民幣兌換的問題，就足以拖住成為金融中心的進程，更不用說，友善的投資環境及稅制、利率自由調動、合宜業者設立門檻、開放金融商品交易及創新等等相關法規條件都缺一不可。但值得注意的是，自貿區將首度采用外資「負面清單」（負面表列）管理模式，減少不必要的管制。此舉能降低企業交易成本，有效吸引國際業者進駐。盡管初期階段的「負面清單」項目可能會多一些，但未來清單勢必會越來越少，且將能及時調整，彈性化的政策及管制松綁的預期，將有助於自貿區的成功運行。
商務部長高虎城指，自貿區將擴大服務業開放，及深化金融領域開放創新。而自貿區管委會副主任戴海波指，會推出新的監管模式「負面清單管理模式」，令外資登記營業執照等辦理時間由２９天縮減至４天完成。
毋庸置疑，我國現行投資審批制度在一定程度上帶來了資源錯配、宏觀調控邊際效應下滑和腐敗事件頻發等一系列問題。因此《方案》提出在自貿區內對外商投資將由審批制改為備案制管理，減少行政審批事項，逐步建立「以准入後監督為主，准入前負面清單方式許可管理為輔」的投資准入管理體制，即「法無禁止即可為」。但上海自貿試驗區如何在短期內在這個痼疾上「動刀子」，還必須有具體明確的措施。據報道，自貿區掛牌時將公布首批５５項細則，其余４３項也將在年底前出台，人們在翹首以待細則的同時，更關注細則的具體落實和效果。
「上海自貿區將在政府職能轉化,外商投資管理體制改革,試行負面清單管理模式,擴大服務業開放,創新監管服務方式,人民幣資本項目可兌換,金融市場利率市場化,人民幣跨境使用先行先試等方面實現重大突破。」高虎城說。
關於自貿區投資管理制度創新,他表示,試驗區實施負面清單模式,負面清單以外的領域,將外商投資項目核准改為備案制,將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式。

 
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