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鐵路改革需引入競爭專家建議設三大區域公司 @ 2013-03-13T05: 返回 熱門新聞
關鍵詞：鐵路 改革
概念：鐵道部部長 , ３月１０日國務院機構改革
國泰君安基建及公路行業分析員黃家瑋表示，鐵道部改革令行業走向半市場化，預期未來客運及貨運收費都有上調空間，故此整個鐵路及相關股最受惠的莫過於廣深鐵路(００５２５)(滬:６０１３３３)和於上交所上市的大秦鐵路(滬:６０１００６)。黃氏解釋，除高鐵外，內地其他客運網絡票價偏低，與國際市場脫軌。內地鐵路貨運收費比國際市場便宜三分一到六分一，因此鐵道部改革將改善企業的盈利能力。然而最值得注意的是，由於廣深鐵路貨運業務的占比較大秦鐵路低，兩間企業受惠程度會出現差異。
核心提示：根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。鐵道部長盛光祖表示，今後要按照市場規律，企業化經營來定票價。
票價的聯想並非多余。中國鐵路總公司橫空出世，如此體量的巨無霸，進入世界前５００強應該沒有問題，讓人自然而然推斷，又一個壟斷式國企要誕生了。對此王峰直言，鐵道部改革就是要引入民間資本，引入競爭。
王峰說，推進鐵道部政企分開，是要讓「鐵老大」真正走向市場，引入競爭機制，廣泛吸納社會資金。他說，改革將打破長年存在的鐵路壟斷，但鐵路具有全程全網性質，鐵路運行必須統一指揮調度，網路建設必須統一規劃。新成立的中國鐵路總公司將有三大任務：一是經營鐵路企業，二是統籌鐵路建設，三是落實鐵路安全責任。
雖然昨日公布的大部制改革方案涉及多個國務院部委，但最受關注的則是鐵道部。在人大會議開始前，眾多記者在大會堂圍堵追問盛光祖「作為末任鐵道部長是否感到遺憾」時，擔任部長已兩年的他面帶微笑：「沒有遺憾，我當不當部長沒有關系，關鍵是鐵路要發展好。」
有「獨立王國」之稱的鐵道部，將被一拆三，然後步入歷史。備受外界矚目、俗稱「大部制」的《關於國務院機構改革和職能轉變方案》細節終於曝光。大部制建議將國務院正部級機構減少四個，包括鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版總署，國務院組成部門將由２７個減為２５個。當中鐵道部的行政職責由現有的交通運輸部和新設的國家鐵路局負責，企業職責由新組建的中國鐵路總公司負責。「末代鐵道部長」盛光祖強調「沒有遺憾」，國務院副總理李克強就直言，要「攻堅克難」，下決心進一步轉變政府職能。本報兩岸組報道
那麼，鐵道部改革之後，目前的在建項目會不會受到影響?對此，王夢恕仍有所擔憂，「我們知道，鐵路的發展重點是高速鐵路與重載鐵路，重載鐵路要趕快修。」
鐵道部是大陸部會改革「必點名」部會，依據昨公布的機構改革與職能轉變方案規畫，鐵道部將采取政企分離方式，原屬國家鐵路發展規畫與政策，以及相關行政與監管職責業務，改劃入交通運輸部新設的國家鐵路局，企業職責則新設「中國鐵路總公司」來承擔。
鐵道部改革從上世紀８０年代起就已經啟動，當時的鐵道部、交通部甚至搬到一棟樓里，但最後並未合並。２００８年，合並了民航總局的交通運輸部備受矚目，但鐵道部仍保留。十一屆全國人大一次會議上公布的《關於國務院機構改革方案的說明》中提出：「考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。」
鐵道部是此次改革的重點，將實行鐵路政企分開：不再保留鐵道部，其職能一拆三。制定鐵路發展規劃的職責，劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，負責承擔其他行政職責，由交通運輸部管理；組建中國鐵路總公司承擔鐵路企業營運。 鐵道部長期自成系統，被稱為獨立王國，成為腐敗溫床。兩年前溫州動車事故，加上前部長劉志軍涉貪落馬，有關鐵路改革的呼聲又起。
以最為矚目的鐵道部，總理溫家寶在《國務院機構改革和職能轉變方案議案》文件中提出，實行鐵道政企分開，不再保留鐵道部，由鐵道部擬定鐵路發展規劃的職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路公路民航等發展。
被稱為「鐵老大」、負債高達２．６萬億元（人民幣．下同）的鐵道部，歷次改革都以失敗告終，此次被撤銷，「末任鐵道部長」盛光祖連聲稱「沒有遺憾」，「我當不當鐵道部長沒關系，關鍵是中國鐵路要更好地發展。」他透露，鐵道部不會裁員，而鐵路的平均票價偏低，今後要按市場規律、企業化經營來定票價，「努力讓車票更好賣一些」。
２０１１年２月２５日，盛光祖臨危受命，接替因涉嫌違紀下台的劉志軍擔下領導鐵道部的重任。談及新組建的中國鐵路總公司，盛光祖希望社會資金積極投入。鐵路總公司是否會整體上市，盛光祖強調，鐵路總公司還要進一步深化改革。
改革《方案》涉及多個部委，當中以鐵道部的改革最為矚目，該部原有的擬定鐵路發展規劃和政策職責將劃入交通運輸部。鐵道部原有的擬定鐵路技術標准、監管安全生產、運輸和工程質量的職責，則撥歸新組建的國家鐵路局，由交通部管轄。
在羊坊店５號院鐵道部住宅區外，記者遇到了曾先後在鐵道部、北京交大任職的佟先生。已退休的佟先生的兒子也在鐵路系統的媒體供職。「鐵道部長期政企合一，確實不利中國鐵路長遠發展；這次改革方案是順應百姓的呼聲，我個人擁護。」他同時希望改革的具體實施過程要科學決策、充分論證。中國鐵路特別是高鐵的發展成果有目共睹，一定程度上疏解了春運難題，對的決策要延續下去。他也期望孩子的工作不會受到影響。
根據國務院機構改革和職能轉變方案，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。對此，列席十二屆人大一次會議的現任鐵道部部長盛光祖１０日在會後接受記者采訪時強調，鐵路投資不會縮減，鐵路發展「十二五」規劃也不會調整。相關部門會按照規劃，如期兌現，把鐵路建設好。
國鐵道部副部長胡亞東周五表示，鐵道部並入交通運輸部的方案一經批准，將落實鐵道部相關改革。這是迄今為止來自中國最高層的對這一方案的確認。

 
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