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代表憂慮：鐵道政企分開會否導致運價上漲 @ 2013-03-12T11: 返回 熱門新聞
關鍵詞：鐵路 改革 鐵道部
概念：鐵道部６４年 , 國務院機構改革方案
國泰君安基建及公路行業分析員黃家瑋表示，鐵道部改革令行業走向半市場化，預期未來客運及貨運收費都有上調空間，故此整個鐵路及相關股最受惠的莫過於廣深鐵路(００５２５)(滬:６０１３３３)和於上交所上市的大秦鐵路(滬:６０１００６)。黃氏解釋，除高鐵外，內地其他客運網絡票價偏低，與國際市場脫軌。內地鐵路貨運收費比國際市場便宜三分一到六分一，因此鐵道部改革將改善企業的盈利能力。然而最值得注意的是，由於廣深鐵路貨運業務的占比較大秦鐵路低，兩間企業受惠程度會出現差異。
去年負責運輸１７億旅客的蘇聯式龐大機構──鐵道部成為改革的對象。鐵道部２１０萬員工鋪成了世界上最大、最快的高速鐵路網絡，但該部門的腐敗問題十分嚴重。
鐵道部在改革方案下，被納入交通運輸部，統一規劃發展，營運就由新成立的中國鐵路總公司負責。鐵道部債台高築，２萬６千億元的債務最終誰負責，當局表示，現在不是討論這個問題的時候。
根據１０日提請全國人大會議審議的國務院機構改革和職能轉變方案，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。圖為鐵路系統職工在鐵道部門前拍照留念。中新社發 任晨鳴 攝
有「獨立王國」之稱的鐵道部，將被一拆三，然後步入歷史。備受外界矚目、俗稱「大部制」的《關於國務院機構改革和職能轉變方案》細節終於曝光。大部制建議將國務院正部級機構減少四個，包括鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版總署，國務院組成部門將由２７個減為２５個。當中鐵道部的行政職責由現有的交通運輸部和新設的國家鐵路局負責，企業職責由新組建的中國鐵路總公司負責。「末代鐵道部長」盛光祖強調「沒有遺憾」，國務院副總理李克強就直言，要「攻堅克難」，下決心進一步轉變政府職能。本報兩岸組報道
鐵道部改革從上世紀８０年代起就已經啟動，當時的鐵道部、交通部甚至搬到一棟樓里，但最後並未合並。２００８年，合並了民航總局的交通運輸部備受矚目，但鐵道部仍保留。十一屆全國人大一次會議上公布的《關於國務院機構改革方案的說明》中提出：「考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。」
改革《方案》涉及多個部委（見圖），當中以鐵道部的改革最為矚目，該部原有的擬定鐵路發展規劃和政策職責將劃入交通運輸部，令交通部成為統籌規劃鐵路、公路、水路、民航的運輸體系。鐵道部原有的擬定鐵路技術標准、監管安全生產、運輸和工程質量的職責，則撥歸新組建的國家鐵路局，由交通部管轄。新成立的中國鐵路總公司則負責統一調度鐵路運輸，經營客運貨運、工程建設和生產，同時承擔安全生產的主要責任。《方案》表示，國家繼續支持鐵路發展，將補貼公益線路和運輸。
此次改革鐵道部，主要基於以下考慮。第一，政企不分情況下，現代企業制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難。現在政企分開，企業部分自負盈虧，自擔風險，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，願意修鐵路，也可加入進來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。
籌建、管理高鐵系統時屢傳濫權和貪污丑聞，被抨為「獨立王國」鐵道部，在國務院改革轄下機構和職能方案中，建議並入交通運輸部，並成立國家鐵路局，負責鐵道部的職責；另成立中國鐵路總公司，負責營運鐵路。
鐵道部是此次改革的重點，將實行鐵路政企分開：不再保留鐵道部，其職能一拆三。制定鐵路發展規劃的職責，劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，負責承擔其他行政職責，由交通運輸部管理；組建中國鐵路總公司承擔鐵路企業營運。 鐵道部長期自成系統，被稱為獨立王國，成為腐敗溫床。兩年前溫州動車事故，加上前部長劉志軍涉貪落馬，有關鐵路改革的呼聲又起。
以最為矚目的鐵道部，總理溫家寶在《國務院機構改革和職能轉變方案議案》文件中提出，實行鐵道政企分開，不再保留鐵道部，由鐵道部擬定鐵路發展規劃的職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路公路民航等發展。
鐵道部是大陸部會改革「必點名」部會，依據昨公布的機構改革與職能轉變方案規畫，鐵道部將采取政企分離方式，原屬國家鐵路發展規畫與政策，以及相關行政與監管職責業務，改劃入交通運輸部新設的國家鐵路局，企業職責則新設「中國鐵路總公司」來承擔。
高盛報告稱，國務院昨日宣布機構改革建議，包括取消鐵道部並分拆為行政和企業分支，國家鐵路局和中國鐵路總公司，該行認為對中國鐵路營運商正面，包括在市場定價、資產整合兩方面，該行相信大慶鐵路(６０１００６-ＣＮ)將受惠部份運費限制解除以至長線注資方案，而廣深鐵路Ａ/Ｈ股或受惠部份車費或客費限制解除，以及南方鐵路網長線注入，維持Ｈ股「買入」評級，目標價３．１元。
「小樹ＣＬ」在新浪微博上說：〞鐵道部多年以來儼然國中之國，權力過大政企不分，鐵老大雖然也取得高鐵等舉世矚目的成績，但也有劉志軍等大蛀蟲，有７．２３ 特大事故等極丑陋的一面，諸多劣跡引起民憤公憤，這次政府機構改革鐵道部被分割，可謂一分為三，期待鐵路發展更好更快，服務更優。〞
美銀美林發表報告指，鐵道部改革長遠有利鐵路發展，包括提升效率、訂單可見度、訂價透明度，但改革短期將令下一步訂單規模及時機的不確定性增加，因此看好鐵路運營商，超過設備制造商及建設商。
[王峰]:再比如，我們這次推出了鐵路改革，把鐵路實行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能並入交通運輸部。把鐵道部拆開了，一部分進到企業，搞了個鐵路總公司，一部分職能進入到交通運輸部。這在民生上有兩點，一是要完善綜合交通運輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機是要坐火車，還是高速，使我在建設的時候，就有一個通盤的考慮，實現無縫銜接，發揮各種交通的整合優勢。二是安全生產。現在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業的安全生產主體責任，反過來它又承擔著政府的監管責任，這兩個角色是沖突的，是不科學的。為了保障交通運輸的安全，這個責任落到實處，現在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責。這就是和保障改善民生，保證老百姓的出行安全是密切聯系在一起的。除了機構這一方面之外，職能轉變的每一項都和我們老百姓的民生息息相關，加強一些服務職能也好，減少一些審批項目也好，特別是減少審批項目，使得我們相當一批企業，包括個人，准入門檻降低了。我認為這個意義是非常重大的，限於時間關系，我就回答到這里。[１０:３８]

 
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