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鐵路改革： 政企分開是第一步 @ 2013-03-12T08: 返回 熱門新聞
關鍵詞：改革 鐵路 鐵道部
概念：鐵道部６４ , ３月１０日國務院機構改革
涉險度過動車追尾事故後，盛光祖通過實施網絡訂票、上調職工工資等措施意圖使千夫所指的鐵道部再次平穩著陸。因其年齡已經逾６０，不少人將他視作鐵道部在特殊時期的「過渡者」。之後他著手推進鐵路體制機制改革，意圖解決鐵道部多年的沉痾。有媒體將２０１２年的鐵道部稱為「改革之路正在進行」。
改革《方案》涉及多個部委（見圖），當中以鐵道部的改革最為矚目，該部原有的擬定鐵路發展規劃和政策職責將劃入交通運輸部，令交通部成為統籌規劃鐵路、公路、水路、民航的運輸體系。鐵道部原有的擬定鐵路技術標准、監管安全生產、運輸和工程質量的職責，則撥歸新組建的國家鐵路局，由交通部管轄。新成立的中國鐵路總公司則負責統一調度鐵路運輸，經營客運貨運、工程建設和生產，同時承擔安全生產的主要責任。《方案》表示，國家繼續支持鐵路發展，將補貼公益線路和運輸。
有「獨立王國」之稱的鐵道部，將被一拆三，然後步入歷史。備受外界矚目、俗稱「大部制」的《關於國務院機構改革和職能轉變方案》細節終於曝光。大部制建議將國務院正部級機構減少四個，包括鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版總署，國務院組成部門將由２７個減為２５個。當中鐵道部的行政職責由現有的交通運輸部和新設的國家鐵路局負責，企業職責由新組建的中國鐵路總公司負責。「末代鐵道部長」盛光祖強調「沒有遺憾」，國務院副總理李克強就直言，要「攻堅克難」，下決心進一步轉變政府職能。本報兩岸組報道
鐵道部改革從上世紀８０年代起就已經啟動，當時的鐵道部、交通部甚至搬到一棟樓里，但最後並未合並。２００８年，合並了民航總局的交通運輸部備受矚目，但鐵道部仍保留。十一屆全國人大一次會議上公布的《關於國務院機構改革方案的說明》中提出：「考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。」
鐵道部是此次改革的重點，將實行鐵路政企分開：不再保留鐵道部，其職能一拆三。制定鐵路發展規劃的職責，劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，負責承擔其他行政職責，由交通運輸部管理；組建中國鐵路總公司承擔鐵路企業營運。 鐵道部長期自成系統，被稱為獨立王國，成為腐敗溫床。兩年前溫州動車事故，加上前部長劉志軍涉貪落馬，有關鐵路改革的呼聲又起。
鐵道部是大陸部會改革「必點名」部會，依據昨公布的機構改革與職能轉變方案規畫，鐵道部將采取政企分離方式，原屬國家鐵路發展規畫與政策，以及相關行政與監管職責業務，改劃入交通運輸部新設的國家鐵路局，企業職責則新設「中國鐵路總公司」來承擔。
以最為矚目的鐵道部，總理溫家寶在《國務院機構改革和職能轉變方案議案》文件中提出，實行鐵道政企分開，不再保留鐵道部，由鐵道部擬定鐵路發展規劃的職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路公路民航等發展。
根據３月１０日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，中國將實行鐵路系統政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。作為「最後一任」鐵道部部長的盛光祖昨日自然成為媒體圍追堵截的重點對象，「服從於國家事業的需要，服從組織安排。至於社會關心的債務問題，有關部門會區分經營性鐵路、公益性鐵路的不同屬性，按照有關政策法規，認真研究，妥善解決。」
被稱為「鐵老大」、負債高達２．６萬億元（人民幣．下同）的鐵道部，歷次改革都以失敗告終，此次被撤銷，「末任鐵道部長」盛光祖連聲稱「沒有遺憾」，「我當不當鐵道部長沒關系，關鍵是中國鐵路要更好地發展。」他透露，鐵道部不會裁員，而鐵路的平均票價偏低，今後要按市場規律、企業化經營來定票價，「努力讓車票更好賣一些」。
大陸鐵道部一分為三，除了交通鐵路系統關注之外，金融人士也非常關注。全國政協委員、央行副行長易綱１０日下午表示，在鐵道部門機構轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好。鐵道部財務報告顯示，截至２０１２年第三季度，鐵道部總資產人民幣４３０４４億元(以人民幣計價，以下同)，總負債為２６６０７億元，資產負債率為６１．８１％。有業內人士表示，鐵道部２．６兆的債務如何解決，是改革的關鍵問題之一。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;１９９８年以後，鐵道部進入改革力度最大的時期，當年，工程、建築、工業、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結構式分離。２０００年，昆明鐵路局和廣鐵集團開始模擬客運公司運營，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。
龐老漢認為，每一次政府機構改革的出發點，都是順應形勢需要，更好地服務民眾。而其他鐵道部員工，亦大多贊同這次改革。先後在鐵道部、北京交大任職的佟先生說：「鐵道部長期政企合一，確實不利中國鐵路長遠發展；這次改革方案是順應百姓的呼聲，我個人擁護。」
中國鐵路經過百多年建設，鐵路網四通八達，總長度接近十萬公里，世界數一數二。列車速度不斷提升，最新的高鐵，最高時速可以達到３５０公里。不過這個政企合一的計劃經濟單位，實行半軍事化管理，更加有自己的司法、教育、醫療系統，架構龐大，經常被批評是獨立王國。鐵道部生產效率低、事故頻生、官員貪腐等種種問題，數十年來，不斷有要求改革鐵道部的聲音。
「這幾天已經有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站里幾個同事也打算調班以後過來呢，沒想到鐵道部就這麼沒了，心里空落落的。」在北京某火車站基層工作的老張是位鐵路系統的老員工。老張說，改革消息一出，鐵路人就有種種猜測。怎麼合並？怎麼改革？而最關心的仍是改革後的待遇、編制問題。「這上百萬人都要養家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過改革，我們的待遇、工資能更好。」老張說。
在當天召開的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議開始前，面對媒體，盛光祖面帶微笑地表明心跡，「我沒有遺憾」，這位鐵道部的最後「掌門人」說，「我當不當鐵道部長沒有關系，關鍵是中國鐵路要更好地發展。」
根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。
現年６３歲的盛光祖是在２０１１年劉志軍案後被任命為鐵道部部長，在公布鐵道部將被撤消後，有記者問「作為末任鐵道部長是否感到遺憾」，盛光祖說：「我當不當部長沒有關系，關鍵是鐵路要發展好。」
【文匯網訊】據鄭州晚報報道，３月８日，鐵道部部長盛光祖在列席當日下午舉行的全國人大全體會議前回答記者關於大部制改革的提問時說：「大部制改革很好，我很贊同。大部制改革實行政企分開，有利於鐵路事業更好地發展，政府與企業各司其職。」

 
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