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安徽將進行農村土地流轉試點 @ 2013-11-15T03: 返回 熱門新聞 關鍵詞：安徽 土地 流轉 改革 土改 地產 概念：地產市場 , 農村土地流轉試點 中共十八屆三中全會後，首個改革政策昨（１３）日出爐。安徽省宣布，將在全省２０個縣（區）試點土地改革政策，今後農民可透過「流轉」方式買賣宅基地。三中全會閉幕不到一天，即推出土地改革試點，顯示大陸官方推動城鎮化改革的決心。 新華社報道稱：根據安徽省發布的《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，今後集體土地所有權將確定到每個具有所有權的農民集體，２０１５年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋。 《意見》中頗受外界關注的關鍵內容,包括:探索土地流轉新機制。探索推進征地制度改革,制定集體建設用地使用權收益分配使用管理辦法,依法征收農民集體所有土地,提高農民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式依法進行流轉,用於工業、商業、旅游和農民住宅小區建設等。 大智慧阿思達克通訊社１１月１４日訊,周四上午,國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲對大智慧通訊社表示,安徽省關於土地流轉工作的嘗試,能否突破現有制度框架建立城鄉統一市場,關鍵要看後續政策對於集體建設用地流轉范圍和流轉用途的具體規定。 或許正是因此，小崗村從２００１年起，特別是２００８年之後加大力度，開始了新一項改革——土地流轉。發展到現在，小崗村儼然是土地集中發包流轉的典型。 為了鼓勵農業經營主體的發展，安徽將在政策上給予扶持。意見提出，建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業經營主體流轉，對土地流轉面積大、期限較長的項目各地可結合實際給予獎勵，優先安排農業綜合開發、農田基本建設、土地整治等項目。 最近，安徽省宿州市埇橋區迎來了一個新鮮事物--土地流轉信托，將農村土地使用權作為信托財產，委托給信托公司進行經營管理，從而定期獲得信托收益。湧橋區朱廟村村民沈加亮如今就把家里的十五畝地流轉給了一家現代農業投資公司。 要想讓農民的土地使用權真正轉化成財產權，它所需要的載體或模式是什麼？胡定寰認為，這個模式主要的出發點是怎樣提高國家的土地利用率。因為１９７８年農村改革開放，充分發揮了農民自主生產的積極性，經過３０年，這種積極性的條件改變了。怎麼能充分利用土地效率呢？可能要利用現代化科學技術來種地，現有的體制上，一家一戶的老年人、婦女來種地，根本沒有辦法有效利用新的科技、新的能力，這是第一點。第二，土地的流轉制度要考慮到農民利益，縮小城鄉居民收入差距。 上世紀八十年代,安徽省鳳陽縣小崗村是中國農村改革的發源地。３０年後,安徽再次充當農村改革的急先鋒。據大智慧通訊社了解,安徽省是國務院確定的農村綜合改革示范試點省份。安徽省出台的上述指導意見與公報精神高度契合。作為試點省份,安徽在土地流轉方面走在全國前列。列入本次試點的埇橋區,在今年１０月開啟了全國首個土地流轉信托項目。埇橋區政府與中信信托有限責任公司合作推出土地流轉信托項目,流轉土地５４００畝,農民收益從之前的單一地租轉變為「基本地租+浮動收益」模式。 剛剛閉幕的中共十八屆三中全會，提出了全面深化改革的重要部署。而在此次全會召開之前，各地已經在深化改革方面作出了積極探索，安徽出現的土地流轉信托就是先行推出的一個改革舉措。在我國３５年的改革開放歷史上，農村自發形成的土地承包制對於喚醒當時沉睡的中國走上改革道路起到了重要作用。當年也是在安徽，小崗村農民冒著巨大風險進行的分田分地，直接促成了嚴重束縛農業生產力發展的人民公社體制的瓦解，其對改革的推動作用至今仍令人緬懷。但是，從上世紀８０年代中期開始，在農村基本完成了土地承包改革以後，改革的重心迅速地轉移到了城市。而由於農村改革涉及的核心問題，即土地流轉一直未能突破，農村改革實際上處於停頓狀態。在城市改革越來越發展、改革紅利越來越豐厚的背景下，農民從改革中得到的實惠慢慢消失，在生活水平上與城市居民的距離越拉越大。農民難以通過農業生產獲得財富，只能通過離鄉背井外出打工來改變自己的生活狀態，這又給社會管理帶來了一系列的難題。 安徽省政府日前下發《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在鳳陽縣等２０個縣(區)開展農村綜合改革示范試點，重點圍繞市場主體培育、土地市場建設、集體&ＬＤＱＵＯ;三資&ＲＤＱＵＯ;管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務等方面開展改革試點。今後，農民可在統一的土地市場通過流轉方式&ＬＤＱＵＯ;買賣&ＲＤＱＵＯ;宅基地。 關注農村土地改革的人都知道，農村土地改革的核心就是農村各類產權的確權、流轉乃至交易。這就是為什麼安徽建立統一農村市場的改革細分為五步：深化農村土地確權登記發證工作、探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規則、建立完善土地交易平台。這五步有著緊密的邏輯關聯。如果土地確權工作無法完成，就失去了前提，因為一切之後的流轉、交易都需要確權的「權證」。其次，必須建立土地流轉的機制，這部分的核心是「建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業經營主體流轉」，實際上安徽宿州今年已經開始嘗試以信托辦法進行土地流轉。１０月１０日，國內第一只土地流轉信托計劃就是在安徽宿州成立，通過正規信托公司安徽宿州埇橋區５４００畝面積的土地實現長期土地流轉。這又是一個非常復雜的過程，簡單講，將農民土地向具有大農業生產能力的公司流轉，但采取信托方式。經過這一步之後，才是宅基地的退出補償激勵機制，之後才是土地市場的交易平台和交易規則。 土地流轉概念股走勢活躍或許顯示了土地政策改革突破的良好預期。土地流轉對中國經濟發展和改革進程的意義重大，未來將創造百萬億的投資機會，但是李國翔認為，土地流轉的形式，並非只有一種，該信托產品是否具有復制性仍然需要時間檢驗。 「建立城鄉統一的建設用地市場」寫入十八屆三中全會公報。上述表態雖然簡短，但意味深遠。消息人士表示，有關土地改革的相關部署已展開，未來一段時間，制度改革將持續推進，其中四項制度將成為土地改革突破的重點：征地制度、集體建設用地流轉、土地節約集約利用、農村土地產權制度。