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碩禾陳繼仁：歐盟開出２個月機會之窗 @ 2013-06-07T00: 返回 熱門新聞 關鍵詞：光伏 歐盟 概念：歐盟對中國光伏產品 第三，歐盟還有一個被多數分析忽視的戰略性目標，就是通過征收懲罰性的關稅，施壓中國通過補貼增加國內太陽能市場的需求。歐盟一直對中國沒有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對額碳排放國際協議而耿耿於懷，一直試圖通過施加各種壓力把中國拉入到他們主導的碳減排體系中，去年曾經提議的航空公司碳減排配額方案就屬於此類。在太陽能的發展上，歐盟也一直對於大規模的補貼反而為中國光伏產業提供了發展空間有怨言，這次利用減少補貼的契機不僅使歐洲太陽能市場對中國光伏產品的需求下降，而且還試圖借「雙反」將歐盟的市場保護起來，讓已經有了龐大生產能力的中國光伏產品倒逼中國政府增加需求端的補貼，而限制對生產者的補貼。 &#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;備受矚目的中歐光伏雙反案始於去年９月份，彼時，歐盟委員會宣布中國光伏產業對歐盟產業造成損害，並啟動對中國出口的所有光伏組件和部件進行反傾銷調查。今年６月６日是初裁最後期限。 與此同時，中歐間的貿易摩擦也側面反射出歐盟內部的矛盾分化，此次貿易爭端起因於一部分歐洲光伏企業沒有在歐盟境內得到廣泛支持從而致使矛盾激化。德國總理默克爾已公開表示反對歐盟對中國光伏產業出口制裁，與此同時約有一千個歐洲下游企業已致信歐盟貿易專員卡雷爾 德古赫特，要求停止對中國企業進行處罰。有消息稱德古赫特意在推動「雙反」行動，且對中國企業態度強硬，本周三將有更多請願湧向他及其他歐委會貿易委員。 畢竟，對於一開始就大量使用外資、９０％出口的中國光伏產業，歐盟貿易部門沒有按照中國自己的成本核算有無傾銷，而是指定美國為替代國計算。即使不考慮美國工人和中國工人之間數倍的工資差異，鑒於中國光伏產業產能產量占全世界６０％，美國則只相當於中國的幾分之一、甚至十分之一，勞動生產率和規模經濟效益的巨大差異也決定了以美國為替代國計算出來的中國光伏產業「傾銷幅度」只能是一個荒唐的數字游戲。 歐盟是中國光伏產品的最大出口地，數據顯示，２０１１年中國有近３５８億美元的光伏產品出口，其中７０％以上是輸送到歐洲市場，２０１２年歐洲市場占我國光伏產品出口份額的一半以上，而超過２２０億歐元的涉案值也使此次光伏雙反案成為史上最大的貿易爭端。因此，歐盟市場對於中國光伏企業的重要性不言而喻。 ５日上午１０點２９分，商務部網站發布「商務部新聞發言人沈丹陽就歐盟對華光伏產品反傾銷初裁發表談話」，稱歐方執意對中國輸歐光伏產品采取不公正的征稅措施，中方表示堅決反對。沈丹陽同時表示，中國政府已啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序；上午１１點３３分，商務部網站發布「商務部啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序」的新聞稿；下午３點半，商務部召開新聞發布會，沈丹陽在會上重申，中國堅決反對歐方濫用貿易救濟措施和不公正的征稅措施，並希望與歐盟繼續通過談判、磋商解決貿易爭端。 中國光伏產品具有價格競爭力，這不是中國的過錯。眾所周知，這種競爭力源自光伏產品原材料價格下降和中國產業進步，同傾銷和補貼不相干。憑臆想和武斷采取「雙反」措施，沒有根據，也站不住腳。圍繞有關光伏產品的貿易摩擦，中國展現了足夠的誠意和建設性。歐盟展開有關反傾銷和反補貼調查後，中方立即啟動應對和交涉。除了政府層面的工作，中國機電產品進出口商會也代表業界同歐盟耐心溝通，說明情況。 中國是世界第一大太陽能面板制造國，每年向歐盟出口價值２１億歐元的光伏產品。歐盟對中國光伏提出雙反的原因，就在於武斷地認定中國的企業以低於成本的價格出售可再生能源產品，意圖壟斷市場。於是６月５日幾乎所有的外媒都用了德古赫特的申辯——「我們並非貿易保護主義，僅僅是為了重申國際貿易規則，這也同樣適用於中國的企業啊。」 劉丹陽稱，歐盟葡萄酒「雙反」案是根據國內葡萄酒產業申請，同時也是根據中國相關法律以及程序開始的正常的貿易調查。中國政府一貫堅持反對貿易保護主義，對於貿易救濟措施的運用也是持一種審慎的態度。 據《環球時報》報道，在中國「出手」前幾小時，歐盟委員會不顧德國等多數成員國反對，執意對中國輸歐光伏產品征稅。從歐盟貿易委員德古赫特宣布決定那一刻，就有人預言與中國人這樣玩「貿易戰邊緣政策」，必然招致中歐雙輸的結果。然而分析家也說，彼此互不相讓的言辭背後，布魯塞爾和北京都給對方留下喘息空間：歐盟沒有如此前所威脅的對華征收４７％高關稅，中國也沒將瞄准鏡對准歐盟最擔憂的多晶矽。 沈丹陽就此發表談話指出，光伏產品原材料下降和中國產業進步是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，並非歐盟某些企業聲稱的傾銷、補貼行為，認為中國光伏電池產品存在傾銷和補貼是沒有根據的。 中國光伏產業聯盟的數據顯示，歐盟光伏市場的產品主要產自中國大陸、中國台灣、南韓、美國、歐盟等國家和地區。按銷售價格區分，今年５月，產自中國大陸的光伏組件約為０．６６美元/瓦，中國台灣地區、南韓等地產的組件約為０．７３美元/瓦，美國、歐盟產的組件約為０．８美元/瓦。 歐盟打壓中國光伏，成為中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端。這不僅涉及中國光伏企業２００多億歐元的出口，影響中國４０萬人就業，更將打擊清潔能源這一世界新興產業，危害中國產業戰略。對於歐盟來說，其對華光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟失去２４．２萬個就業崗位，而歐盟光伏生產商可能新增的就業數量最多不會超過光伏產業鏈所失去就業機會的２０％。 歐盟依然不肯放下針對中國的「雙反」大棒，聲稱將在兩個月後征收高稅，中國光伏行業面臨的壓力並未完全解除。但是，歐盟延遲執行４７．６％的高稅率，其實也給中國政府留出了調整政策的空間。必須看到的一個現實問題是，中國光伏產品出口之所以引起歐盟的抵制，與中國在光伏產業上形成的產能過剩有很大關系。由於國內市場消化能力不足，中國確實將大量產品投入到了國外市場，中國出口歐洲的光伏產品，最高峰時曾經占到全部市場銷售份額的７０％，這自然很容易在國際市場上引起貿易糾紛。因此，盡管我們反對歐盟在貿易保護主義之下對中國發起 「雙反」制裁的錯誤做法，但是關起門來仍然有必要檢討並反思在光伏產業發展方面的失誤。 歐盟之所以在關鍵時刻放低了征稅額度，並留下了兩個月的緩沖期，關鍵在於歐盟各國對是否向中國啟動「雙反」意見並不統一。由於歐洲有的國家與中國光伏產業有商業聯系，導致歐盟各國的利益訴求並不一致，對是否執行「雙反」也表現出不同的態度。以德國來說，該國的太陽能產品生產企業主要通過向中國光伏生產企業出口大量機械設備和生產材料而獲利，一旦中國光伏產品在歐洲市場上受阻，德國的上千家生產企業自然也會受到損失，甚至難以為繼。正是由於這種實際利益的考量，默克爾政府才明確反對歐盟制裁中國光伏產品。 歐盟出招，中國接招。在歐盟宣布決定對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅後２４小時之內，中國政府和企業迅速做出回應。企業層面，英利等光伏巨頭迅速在北京集結，商討下一步應對策略；官方層面，中國商務部昨日表示，已啟動對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補貼調查程序，而這可能僅僅是中方反制的第一張牌。中國是歐盟第二大貿易伙伴，歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大進口來源地，兩大經濟體的貿易爭端絕非雙方所願，如何協商解決爭端才是當務之急。