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稀土爭議進入ＷＴＯ爭端解決 @ 2012-06-28T13: 返回熱門新聞

關鍵詞：稀土中國

概念：查中國限制稀土出口 , 要求世貿組織成立仲裁

反對將稀土問題政治化蘇波表示，隨著中國和世界各國經濟發展對稀土需求的快速增長，中國稀土資源和環境壓力正在逐步加大，一些資源瀕臨枯竭。中國希望其他稀土資源國積極地開發本國資源，拓展國際市場供應渠道，實現稀土供應多元化，擴大貿易規模，共同承擔全球稀土供應的責任，滿足世界經濟持續發展的需求。但就在今年３月１３日，美國總統奧巴馬在白宮發表講話，宣布將向世界貿易組織（ＷＴＯ）提出一項針對中國限制稀土出口的貿易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。由此，中國的稀土貿易政策引起廣泛關注。美、日、歐盟對中國發起稀土訴訟並不新鮮。１月３１日，ＷＴＯ裁定中國鋁土礦、螢石等９種原材料「違規」之後，美歐貿易官員就歡欣鼓舞地表示，「此舉可能將為如何針對中國限制稀土出口采取行動提供幫助。」「中國反對將稀土問題政治化，願以建設性和負責任的態度，加強與其他稀土生產國和消費國的對話合作，共同防止稀土市場的過度投機，共同解決產業發展中的資源和環境問題。」蘇波表示。「中國希望，稀土資源豐富的國家積極開發本國資源，拓展國際市場供應渠道，實現稀土供應多元化，擴大貿易規模，共同承擔全球稀土供應的責任，滿足世界經濟持續發展的需要。」蘇波表示，在稀土貿易問題上，中國政府多次表示，中國將繼續向國際市場供應稀土。中國政府對稀土的出口加強管理，是與對稀土的開采、生產等環節加強管理同步實施的。這既符合中國的可持續發展，也符合世界各國的利益。據統計，２０１１年中國計劃出口稀土產品實物量３．０２萬噸，實際出口１．８６萬噸，僅完成計劃的６１％。事實證明，中國在加強稀土開采、生產、出口管理的同時，也同步保證了對國際市場的供應。

另一方面，日本也在密集地開展稀土外交，加大稀土儲備。並聯合歐美等國正在向世界貿易組織(ＷＴＯ)提起對華公訴。有分析認為，國際社會對中國限制稀土出口的批評之聲不斷高漲，中國面臨的訴訟氛圍異常嚴峻，ＷＴＯ針對中國稀土出口專門召開的貿易政策審議會議也對中方稱限制稀土出口是「為保護環境」的主張表示質疑。

美日兩國及歐盟３月以中國限制稀土出口違反ＷＴＯ規定為由，提起了訴訟。此次貿易審議會就稀土出口批准制度、配額制度和關稅進行了討論，與美日歐的起訴理由大致相同。報道稱，２０１１年，中國下調了其他資源的關稅，但稀土的關稅則出現上升。此外，中國還把此前不在配額范圍內的稀土合金劃入，減少相關出口，加強了限制。

過去近兩年的時間，稀土價格上演過山車行情。在此期間，美、歐、日指責中國限制稀土出口，並將中國稀土出口限制案提交ＷＴＯ終端解決機制。

美國貿易代表科克(ＲＯＮＫＩＲＫ)要求世界貿易組織(ＷＯＲＬＤＴＲＡＤＥＯＲＧＡＮＩＺＡＴＩＯＮ,簡稱ＷＴＯ)解決有關中國限制稀土和鎢、鉬出口的爭端。美國於周三向ＷＴＯ爭端解決小組提出了上述要求。同一天歐盟(ＥＵＲＯＰＥＡＮＵＮＩＯＮ)和日本也向ＷＴＯ提出了類似要求。歐盟委員會周三請求世界貿易組織解決有關中國政府限制重要原材料出口的爭端，稱與中方就該問題的磋商尚無結果。這是針對中國限制重要原材料出口的第二起申訴。中國在今年１月份對ＷＴＯ一項裁決提起的上訴被駁回，ＷＴＯ裁定中國限制１０種原材料出口的做法違反了國際貿易規則(此消息來自道瓊斯)。

坦白地說，鑒於當前中國在國際稀土市場的主導性供應地位，中國完全可通過完善資源稅和環境保護執法，抬高稀土開發成本，以市場和法律手段使不符合環保條件的廠商退出稀土行業，從而遏制國內稀土的掠奪性開采。然而，當前解決問題的思路卻是出口配額管理這一行政手段。稀土實行出口配額管理，在主動壓縮了中國供應占國際市場份額的同時，也不利於中國稀土產業的長期發展。出口管制政策一方面招致美國等國的非議，美日歐等國甚至向世貿組織(ＷＴＯ)起訴中國的稀土出口配額管制；另一方面，生硬的行政配額管制，不僅增加了監管成本，而且致使稀土走私呈泛濫態勢。

「政府的公共職能不到位是出現走私的根本原因。」中國社會科學院財經戰略研究院服務貿易與ＷＴＯ研究室主任於立新表示，長期以來，由於我國對稀土產業缺乏嚴格的保護性開采政策、環保標准低，行業准入把關不嚴以及在出口監管上存在一定的漏洞，使得行業發展中稀土企業亂采濫挖問題突出，走私出口屢禁不止。與此同時，不少小企業利用不法手段，野蠻開挖稀土礦藏。再加上，開采稀土工藝簡單，多數為家庭作坊，普遍存在采富棄貧問題。以致稀土礦綜合利用率低，生態環境破壞，資源嚴重浪費。此外，由於配額分配及管理不善，一些主營業務非稀土行業的企業利用配額牟取暴利，導致近年來通過非法渠道出口的稀土量猛增。

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