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李克强：简政放权是政府自我革命 @ 2014-03-05T12: 返回 新闻热点
关键词：改革 行政审批 简政放权 政府 李克强
概念：行政审批改革 , ２０１４年政府
李克强并没有强调政府要做什么，而是首先厘清政府不做什么，并且明确了本届政府改革的核心就是简政放权。
对于行政审批制度改革存在的难度，国家行政学院教授汪玉凯则表示，“行政审批制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了‘割肉’阶段，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心去推进。”
李克强指出，我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了４１６项行政审批等事项，修订政府核准的投资专案目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。
上再次论及简政放权，强调政府行政审批的“负面清单”管理模式，即对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。
香港文汇报讯（两会报道组 海岩、轶玮）国务院总理李克强５日将代表新一届中央政府，向全国人大作首份政府工作报告，这也是其就任总理以来第一份“述职报告”。此间消息人士预期，今年政府工作报告将呈现四大看点，凸显今年政府工作的四条主线。其中，李克强去年首提的经济增长“合理区间”与“上下线”将首次列入政府工作报告；简政放权在今年继续大力度落实，将会触及更多“硬骨头”；建设民生保障安全网与深化改革都将有大进展。
李克强在报告２０１４年重点工作时指出，要深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批等事项２００多项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权利清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
他评价，２０１２年开始广东从行政审批制度入手进行改革，努力让市场在资源配置中起决定作用，已经取消、下放和转移８００多项，在全国走在前面。至于未来有关行政审批制度的改革，“行政审批的简政放权并非越少越好，关键是政府不能越位、错位，但也不能缺位。”建议每个批次的行政审批项目从省级层面取消或下放后，需关注各地级市及各有关部门是否按时间表在推进落实，对已下放或转移的项目也必须采取行之有效的手段，履行政府的
九三学社今年上交政协的另一份提案《关于深化行政体制改革的建议》表示，在中央有力督促下，各地全力推进行政审批制度改革，山东省省级审批事项已由２４８２项减少到５４３项，精简近８０％；广州市某类投资审批期限从原来的７９９天缩短为３７天，取得了明显成效。“简政放权、服务百姓”已成为各地行政体制改革的切入点。但随着改革逐步进入“深水区”，阻力和难度也会越来越大。
十八大以来，新一届中央政府密集地进行自我减负和向市场放权，大刀阔斧地取消和下放一大批行政审批事项，掷地有声地表达了中央推进审批制度改革的坚强决心。然而，“触及利益，比触及灵魂更困难”，改革深水区的简政放权，挤压了职能部门的权力寻租空间，对于一些权力部门，是“瘦身”，更是“割肉”。出于对既得利益的维护，一些地方热衷于在“数字”上放卫星，追求放宽多少项、减免多少类、下放多少种的眼球效应，实际却以明放暗不放或避重就轻的方法“瞒天过海”。一些部门玩弄审核与审批、审批与备案的文字游戏，放开的权力“看得见、摸不着”。这种扭曲的简政放权就像割韭菜，一茬刚割完一茬又抽芽，行政审批的“长征”必然会成为“裹脚布”，让公众苦不堪言。
有网友就此形象比喻：“政府正在开始一场‘透明革命’。”一些专家在接受采访时表示，“权力清单”既能加强社会对政府权力的监督，推进政府职能转变，也能强化市场信心，激发市场活力。《北京商报》引述专家观点称，以往行政审批由于不透明，存在很大的操作空间。推广权力清单，能有效防止“边增边减”和“明放暗不放”的问题。北京大学教授周志忍认为，通过制定权力清单并向全社会公开，公众可对政府部门进行更有效的监督，可有效限制政府部门权力，进一步转变政府职能，推进简政放权。他同时提出，在行政审批减少和规范后，企业办事会更加方便快捷，公众的创业热情会被激发，“将给市场增加更多活力”。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;蓝皮书提出了行政审批制度改革应注意的几个问题。一是行政审批事项削减不是行政审批制度改革的唯一考核指标，行政审批制度改革既要把政府不该管、管不好的事项还给市场和社会，也要注意优化审批流程，降低办事成本；二是防止缺乏配套措施影响改革推进；三是行政审批事项清理、回潮、再清理、再回潮是行政审批制度改革的怪圈，如何走出这个怪圈是决定行政审批制度改革成败的关键之一。
我省作为欠发达省份，市场主体较少、经济总量小一直是社会经济发展过程中最突出的矛盾。但是，很遗憾的是，改革开放３０多年来，甘肃鲜有在开放搞活的抢先之举，亦步亦趋之中也失去了不少发展的机遇吸引投资的好机会。党的十八届三中全会提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府，使市场在资源配置中起决定性作用。如何深入改革，在改革中更好转变政府职能，降低市场主体准入门槛，激发各类市场主体活力，壮大市场主体总量和质量，以此推动甘肃经济社会持续健康发展，已是时不待我。在转变政府职能的各项改革措施中，加快行政审批制度为主要措施的简政放权又是其中最关键的环节。
２０１３年以来，国家工商总局根据国务院部署，先后取消和下放行政审批７项，对比本轮行政审批制度改革前，简政放权幅度达５０％。财政部提出三年内取消下放１１项行政审批项目。截至目前已经国务院决定取消下放９项，另外２项待国务院审定后再取消下放。
党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。新年伊始，国务院常务会议就旗帜鲜明地提出要继续把简政放权作为&ＬＤＱＵＯ;当头炮&ＲＤＱＵＯ;。从延安时期提出精兵简政算起，每次放权之后总会慢慢收回来，每次精简机构编制总会慢慢恢复乃至膨胀起来，总是难以跳出&ＬＤＱＵＯ;一放就乱，一乱就收；一管就死，一死再放&ＲＤＱＵＯ;的&ＬＤＱＵＯ;放收回圈&ＲＤＱＵＯ;周期律。如何跳出这个周期律？最要紧的就是全面贯彻落实十八届三中全会《决定》精神，切实处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。简言之，就是该放的权坚决放掉，该管的事绝对管住。

 
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