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立会否决涂谨申“先审议后订立”修订 @ 2014-02-21T00:

香港文汇报讯（记者陈广盛）立法会恢复二读印花税修订条例草案，运输及房屋局局长张炳良正式作出口头承诺，日后印花税“加辣”时，会先让立法会审议。公专联盟会计界议员梁继昌不满意该做法，提出中止待续议案，企图变相拉布阻止，最后有３４票赞成、３３票反对，在功能组别未能取得过半数支持而被否决（见下表），印花税修订条例草案二读恢复辩论。张炳良重申，该做法绝无任何阴谋，亦不是要借刀杀草案。

廖长江议员的修正案，没错，他是说财政司司长提出一个议案之后，是立即生效，他是参考了公共收入税收保障令那种做法，但是有六个月（时间）。这六个月内，当然立法会是可以修订财政司司长提出来的，亦都可以否决。如果是“加辣”的时候，立法会当然可以说不要加那么多，“减辣”的时候，立法会可以说不应该“减辣”。如果政府认为应该退市的时候，立法会可以说可以不退市的。当然即使用“先订立、后审议”，立法会仍然可以这样做，但是分别在哪里？就是“先订立、后审议”是即时，附属法例订立的时候，就是已经有一个法律性。假如一个月之后，立法会修改，立法会否决了这个附属法例，那么那一个月的有效性、法律上的有效性，是不存疑的。所以对市场的稳定性是很不同。即使用廖长江议员的修正案，而假如立法会事后是否决或者修订财政司司长提出来的议案的话，那么效力便从政府宣布的时候开始。即是说在那一个月，市场便会去揣测，究竟立法会怎样，如果是在那一个月购买物业的人，那么他要问，究竟我将来还需不需要补钱呢？即是很多可能会存在、出现的一个不稳定性。政府考虑用甚么方式去修订的时候，我们的主要顾虑，主要的关注，就是对市场的影响。市场，特别是房地产市场，是非常之敏感，所以时效方面是非常重要。这是我们去考虑的时候，为甚么我们觉得，那个权宜是可以作出。但当然，议员刚才所提出来的种种的疑虑、种种的批评，我亦都理解议员是从甚么角度去发问。

立法会继续审议楼市印花税的条例草案，否决豁免港人公司缴付买家印花税，以及豁免慈善机构缴付印花税的修订。运输及房屋局长张炳良表示，本港有超过七成注册慈善机构以公司形式成立，而香港并无法律界定何谓慈善机构，难以按性质区分。他又指，扩大印花税豁免范围，会削弱措施成效。民主党议员涂谨申批评，政府向慈善机构收税做法过份，又指政府若担心豁免安排会被滥用，就应检讨慈善机构的规管制度。

经过一年多的审议，关于调升额外印花税率（ＳＳＤ）及引入买家印花税（ＢＳＤ）的《二○一二年印花税修订条例草案》，昨终在立法会恢复二读，但有关修文未审议，会计界梁继昌先提出中止辩论动议，斥运输及房屋局局长张炳良突然提出“口头承诺”，破坏行政立法关系和无视法治精神，并获得民主派、自由党和工业界林大辉等支持；但民建联、经民联等反对动议，认为再拖下去将为市场添上不明朗因素，议案最终被否决。议员估计“双辣招”可在周六前完成审议。

立法会继续审议印花税修订条例草案。针对永久居民须在港拥有居籍才获豁免缴交买家印花税，以及豁免港人公司缴交有关税项的议员修正案，分组点票下均被否决。运输及房屋局局长张炳良表示，加入居籍限制的建议令草案变得复杂，执行上有困难，亦与楼市辣招政策原意不一致。对于豁免港人公司，张炳良认为，税收制度有太多豁免，税项的针对性及效力就会减弱，目前本港法律框架只会区分本地注册成立及海外注册成立的公司，而非公司是否由本港永久居民持有，他指出，股权交易在本港可毋须申报，豁免港人公司缴交买家印花税，会令境外人士有途径利用各种不易被发现方法透过取得股权拥有物业，造成难以堵塞的漏洞。

【ＮＯＷ新闻台】立法会继续审议楼巿双辣招条例草案，并就多项由议员及政府提出的修订作表决。其中议员提出，永久性居民设立的公司及慈善团体可获豁免买家印花税的修正案，都已经被否决。

事务律师孙楚雍表示，俗称“双辣招”的加强版额外印花税及买家印花税采用“现指定、后审议”方式订立，故政府在２０１２年１０月宣布实施时已即时生效，但由于法例未正式通过，税务局不会即时征收有关款项。不过，不少律师行在处理楼宇买卖时，为方便日后处理缴付税项，一般会要求买家将相应的税款存放在律师楼，但没有想到印花税条例草案修订却在立法会一拖逾年，以致积压处理的托管税款个案越来越多，“（条例）过了，就要在一定时限内缴税；若未能通过，也要按合约条款将钱退给客户，届时工作量一定很多”。财经事务及库务局发言人表示，政府宣布实施加强版额外印花税及买家印花税后，当局一直有记录须缴付相关税款的交易，并会在印花税条例修订完成后，追收有关款项。

立法会二读通过有关楼市辣招的印花税修订条例草案之后，继续审议其他修订。

有议员于上星期向我提出可否在对措施作向下及向上调整时，有不同处理，只会于下调或撤回额外印花税及买家印花税时，方动用条例草案建议以“先订立、后审议”修订有关税率。如有需要调高税率，政府应让立法会先审议后才修订税率。透过与不同议员的接触，政府亦作出详细的考虑，权衡各方面的因素。有关的考虑我昨日在中止待续的议案辩论中，说得很清楚。我们明白到，提出意见的议员要求对税率修订先要立法会审议才生效的关注点，主要在于上调方面。为了确保需求管理措施的成效及回应议员和有关业界的关注之间取得平衡，我现在代表特区政府作出正式的承诺，虽然我们仍然认为，应该在条例草案之下，保留“先订立、后审议”机制，以供将来修改额外印花税及买家印花税税率之用；然而如果将来有需要调高额外印花税或买家印花税的税率，政府是不会运用条例草案赋予的“先订立、后审议”机制去增加税率的权力；而是会跟这次的条例修订一样，以条例草案的方式修改《印花税条例》，以落实有关方案，让立法会有机会成立法案委员会，并透过三读的程序去处理政府提出上调税率的修订。我们亦只会在有需要下调或者撤回有关税率的情况下，才动用条例草案下建议的“先订立、后审议”机制。我希望各位议员明白，政府作出这个善意的承诺，目的是适当地回应议员要求多审议的关注。这亦是涂谨申议员修正案和廖长江议员修正案背后的想法。政府的承诺是正式的、庄严的承诺。

会计界立法会议员梁继昌昨提出双辣招（买家印花税及加强版额外印花税）中止待续议案，批评政府近日以“口头”承诺方式修订法案，改以“先审议后订立”处理“加辣”，认为做法漠视行政与立法关系，挑战本港法治精神的核心价值。

&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;【香港商报讯】记者刘勇飞报道：俗称“双辣招”的《２０１２年印花税修订条例草案》，经过刊宪至今已逾１年及在立法会讨论４４小时，立法会昨正式恢复二读，惟政府被指只以没有法律效力的“口头承诺”来处理“加辣”是霸王硬上弓，遭反对派议员提出中止待续议案拦路，企图要求政府押后，为房屋市场徒添不明朗因素。动议最终在分组点票下，因功能组别支持票不足一半而遭否决，印花税修订条例草案得以即时继续展开辩论。

【信报财经新闻】会计界立法会议员梁继昌就印花税条例草案提出中止待续，动议获３４票赞成、３３票反对，但在功能组别中未获过半数支持，仅得１４票赞成及２０票反对，议案在分组点票下遭否决。当中，民建联、工联会、经民联均投反对票，泛民主派、自由党及工业界林大辉投赞成票。

据悉，泛民内部最近就“辣招”达成比较一致的共识，就是倘由民主党涂谨申提出无论“加辣减辣”，都要立法会简单多数通过的修订被否决，会全数“过档”支持中总廖长江的“回水机制”修订，即财政司司长动议调整ＢＳＤ税率并即时生效，但假如六个月内立法会未能通过相关法案，甚至被立法会否决，政府必须将多收税款退还予买家手中。

【本报讯】俗称双辣招的买家印花税及额外印花税修订条例草案昨日恢复二读，因政府突抛出“口头承诺”，答应日后“加辣”要先经立法会审议通过，部份议员不满新建议未经议会详细讨论、口头承诺亦有破坏法治之嫌，会计界梁继昌提出中止草案恢复二读，但因经民联“转轪”令动议遭否决，帮政府闯过审议辣招第一关。

政府将于今日立法会恢复二读《２０１２年印花税（修订）条例草案》，虽然条例草案审议长达一年多，但政府上周情人节才作出最新让步，口头承诺日后增加买家印花税（ＢＳＤ）和额外印花税（ＳＳＤ）时，会“先审议，后订立”，即让立法会通过后才加税，减税则会维持“先订立，后审议”，即时生效。

立法会昨日恢复《２０１２年印花税（修订）条例草案》二读辩论，会计界梁继昌提出中止待续议案，要求政府押后二读，就日后加减税率使用两套不同的立法程序多听意见，惟最终未获功能团体过半数支持下遭否决。运输及房屋局局长张炳良表示，提出就加辣时做法作出口头承诺，本意是善意回应议员关注，但想不到最后变成“吹皱一池春水”。

核心提示：立法会下周恢复二读俗称“双辣招”的《２０１２年印花税（修订）条例》草案，这法案审议逾年，一直有被否决危机，政府终在最后关头让步。运输及房屋局局长张炳良昨与身兼行会成员的立法会经民联林健锋和民建联李慧议员会面后，接纳两人建议在不修订“双辣招”、保留“先订立后审议”的机制下，在二读时“口头承诺”日后以不同方式进行“加辣”和“减辣”：加税时会“先审议，后订立”，但在减税时则采用“先订立，后审议”。不过，反对“双辣招”的自由党及民主党皆质疑“口头承诺”的做法不可行，亦不可信。

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