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城乡居民养老保险将合并有助户籍制度改革 @ 2014-02-10T07: 返回 新闻热点
关键词：养老 城乡
概念：农村社会养老保险 , 建立统一城乡居民基本养老保险制度
国务院总理李克强２月７日主持召开国务院常务会议，听取关于２０１３年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予５０％的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为５５元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;南京大学政府管理学院副院长林闽钢认为，将新农保和城居保合并，是统筹城乡养老制度最容易的突破口，由于标准相似并轨相对容易。当前将二者并轨有助于促进城乡基本公共服务均等化，并为下一步推进城乡居民基本养老保险与城镇职工、机关事业单位人员的养老保险体系并轨，最终形成更加公平的国民基本养老保险制度作铺垫。
总而言之，城乡养老并轨的大方向是正确的，这是人们的一种普遍追求。不过，在这样的过程中，到底应该如何实现，到底应该如何消除人们，尤其是城镇居民对于养老制度的忧虑才是一个关键的环节。因为从现实看，农村的基本养老保险不过就是每个月５５元的基准，而无论如何并轨，至少不会比这样的基准会高。而具体环节上，个人缴纳到底如何推进下去，如何避免政策成为少数人的利益，这才是城乡养老并轨的解读方式，不仅关系到宏观，更是注重微观。如此以来，才能不让好的政策在执行的过程中变味。(王传言)
新年伊始，一项养老惠民新政拂面吹来：国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。专家认为，这是中央首次在福利问题上消除城乡区别，打破城乡户籍制度。也就是说，在基本养老保险方面，将不再区分城市、农村的身份，凡是６０岁以上的老人，都可统一享受由国家财政负担的每个人每月基础养老金。
据了解，我国目前的社会养老保险是“多轨并行”，按照职业和身份的不同，目前我国养老保险制度主要分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新农保等，多项制度参保方式不一。专家认为，新农保和城居保“并轨”，是社会养老保险真正实现城乡一体化迈出的第一步，后面还有很长的路要走。
【文汇网讯】２月７日消息，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，经济学博士、北京大学教授郑伟对记者表示，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并是水到渠成的事情，但要注意不要误读该政策。
当然，实现２０２０年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。
建立统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，是解决社会养老“城乡差别”问题的顶层设计，向社会的公平正义进一步迈进。社会养老保险的整合，在横向上是覆盖不同人群的制度并轨，在纵向上是各制度框架的主要构件并轨，包括筹资方式、支付水平等。我国目前社会养老保险多元并行，主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险。因此，社会养老保险真正城乡一体、整合统一，必须做到这四项制度的并轨。
由于历史原因，我国的“城乡壁垒”多年来一直存在，这在客观上把中国公民区别开来，分而治之。实质上，工人抑或农民只是职业不同，在享受养老、医疗等基本的社会保障方面不应该有什么差别。城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受水平大致相当的养老保障，这的确是一大进步。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。
其次是城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度的并轨，这涉及在纵向上筹资、待遇水平的并轨和制度模式的并轨。不同人群之间收入水平的差异是长期存在的客观事实，实现筹资水平并轨，通过个人支付难度大，通过财政补贴压力大。这也是为何国务院会议仍然要求新农保和城居保合并后在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前保持基本一致，也就是说城乡人群之间仍然可能存在一定差异。城镇职工基本养老保险是以雇员身份为基础的社会保险，城乡居民基本养老保险制度是以公民身份为基础的社会保险，性质不同，筹资方式不同，两者的并轨将是最大的制度挑战。
诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且２０１０年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠１月２４日曾表示，全国已有１５个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。
城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平，而养老金二元结构又是城乡差别中最大的差别，近年来饱受质疑。城乡统一基本养老保险制度的建立，对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。

 
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