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统一城乡养老保险二元结构时代遭终结？ @ 2014-02-10T06: 返回 新闻热点
关键词：城乡 养老保
概念：农村社会养老保险 , 建立全国统一城乡居民基本养老保险制度
国务院总理李克强７日主持召开国务院常务会议，听取关于２０１３年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
实现社会公平是任何一个现代文明社会都追求的目标。城乡之间要在基本养老保险方面实现公平，不同社会群体之间也要去除不合理的制度差距。正因此，养老保险并轨的含义，不只是在基本养老保险制度的改革上。城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，是一场关乎数千万人利益的改革，对此，社会公众怀有深切期许。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予５０％的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为５５元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
南京大学政府管理学院副院长林闽钢认为，将新农保和城居保合并，是统筹城乡养老制度最容易的突破口，由于标准相似并轨相对容易。当前将二者并轨有助于促进城乡基本公共服务均等化，并为下一步推进城乡居民基本养老保险与城镇职工、机关事业单位人员的养老保险体系并轨，最终形成更加公平的国民基本养老保险制度作铺垫。
当然，实现２０２０年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。
《京华时报》：新农保和城居保的合并，只是实现了最容易整合的两项制度的合并，因为这两项制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆盖非正规就业居民，都是采用个人缴、集体助、政府补的筹资方式，而且已经有很多地区试行并轨，积累了经验。未来的路还很长，挑战主要体现在机关事业单位养老保险向城镇职工基本养老保险的转型，以及城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度的并轨。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是弥合城乡二元结构的一项重大的民生福祉工程，也是中国多轨制社会养老保险制度改革迈出的重要一步。改革是一场深远的革命，本质是利益的调整。“触动利益比触动灵魂更难”。
部新闻发言人李忠１月２４日曾表示，全国已有１５个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
据了解，我国目前的社会养老保险是“多轨并行”，按照职业和身份的不同，目前我国养老保险制度主要分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新农保等，多项制度参保方式不一。专家认为，新农保和城居保“并轨”，是社会养老保险真正实现城乡一体化迈出的第一步，后面还有很长的路要走。
当然，新一届中央政府尽快推出统一城乡养老保险制度，彻底扭转二元城乡结构关系的意图，其对经济和社会的影响将非常深远。那么国务院为何要将建立全国统一城乡居民基本养老保险制度作为春节过后的头件大事来抓呢？
据湖北省人社厅相关部门负责人介绍，城乡居民养老保险制度统一以后，我国社会养老保险主要分为三种：事业单位、城镇职工和城乡居民养老保险。２０１２年和２０１３年，湖北省城乡居民参保率均达９８％以上，养老金发放率达１００％。截至２０１３年底，全省２２２４万人参加城乡居民社会养老保险，其中，６１０万６０周岁以上居民按时领取养老金待遇，是全国第一个基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖的省份。
社会养老保险的整合，要求在横向上覆盖不同人群的制度并轨，而不同制度的并轨，要求在纵向上各制度框架的主要构件并轨，包括制度模式、筹资方式、支付水平等。我国目前社会养老保险多元并行，主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，分别覆盖农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。因此，社会养老保险真正城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，也就是做到四项制度在制度模式、筹资方式和支付水平等方面的并轨。这是一个复杂的系统工程，涉及的人群广，利益调整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步实施渐进实现的。【详细】

 
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