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城乡居民养老保险统一利于缩小城乡差别和区域差别 @ 2014-02-08T16: 返回 新闻热点
关键词：城乡 养老保险 统一
概念：社会养老保险合并 , 统一城乡居民基本养老保险制度
会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予５０％的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
２０１４年１月２４日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有１５个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。李忠还介绍，下一步，人社部还将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。
会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予５０％的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
当然，实现２０２０年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。
社会养老保险的整合，要求在横向上覆盖不同人群的制度并轨，而不同制度的并轨，要求在纵向上各制度框架的主要构件并轨，包括制度模式、筹资方式、支付水平等。我国目前社会养老保险多元并行，主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，分别覆盖农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。因此，社会养老保险真正城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，也就是做到四项制度在制度模式、筹资方式和支付水平等方面的并轨。这是一个复杂的系统工程，涉及的人群广，利益调整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步实施渐进实现的。
李忠介绍，中国社会保险制度建设进一步加强。１５个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进城乡居民大病保险试点，已有２７个省份出台大病保险实施方案，在１３０多个城市开展了试点。加强医疗保险管理服务，制定实施了医疗保险总额控制经办规程。制定实施了贯彻新修订的工伤保险条例若干问题的意见，印发了《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》两项技术规范，工伤预防试点扩大到５０个城市。发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，进一步促进多层次养老保险体系建设。
针对这个难题,此次国务院常务会议提出,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
他认为，要实现统一的制度和相对的公平，难度很大。农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度的统一并不是简单的相加。养老保障对象除了企业职工、农村居民还有公务员，对应的养老保险制度有四、五种。从原则上、道理上和政策上将两个制度统一不会有太大问题，问题主要出现在制度合并的操作上。
国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定合并新型农村社会保险及城镇居民社会养老保险，建立统一城乡居民养老保险制度。
城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平，而养老金二元结构又是城乡差别中最大的差别，近年来饱受质疑。城乡统一基本养老保险制度的建立，对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。
【文汇网讯】２月７日消息，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，经济学博士、北京大学教授郑伟对记者表示，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并是水到渠成的事情，但要注意不要误读该政策。

 
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