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【部委资讯】审计署∶全国地方政府债务逾１０万亿元 @ 2013-12-31T20: 返回 新闻热点
关键词：债务 政府 风险 可控
概念：债务２０万７０００亿元人民币 , 审计署２０１３年１２月３０日
核心提示：国家审计署昨日发布《全国政府性债务审计结果》。《结果》显示，截至今年６月底，内地各级政府负有偿还责任的债务约２０．７万亿元人民币（下同），其中地方政府债务达１０．８９万亿元。审计署表示，地方政府负有偿还责任的债务增长较快，惟目前内地政府性债务风险总体可控。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明。化解地方债务风险要对症下药，当务之急是要在标本兼治的考虑下尽快规范地方政府性债务，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，逐步消化整体风险，应当以“治存量、开前门、关后门、修围墻”为要领，疏堵结合。
针对全国政府债务的审计结果，审计机关向有关部门和地方政府提出建议，应建立规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度。并要健全地方政府性债务管理责任制，严肃责任追究。同时进一步转变政府职能，稳步推进投融资、财税等体制机制改革，健全债务风险预警和应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。
北京(ＣＮＦＩＮ．ＣＯＭ / ＸＩＮＨＵＡ０８．ＣＯＭ)--审计署３０日发布的全国政府性债务审计结果显示，截至２０１３年６月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为２０６９８８．６５亿元。专家认为，我国政府债务风险总体可控，相关负债率指标在合理范围。当前市场流动性紧张，融资成本高企，要警惕政府融资平台因流动性风险导致信用风险的集中爆发。
在中央和地方两级政府中，地方政府债务增速明显快于中央政府，是各方关注的焦点，也是大家担心政府债务风险的主要原因。不过，从历史的角度来看，目前地方政府债务的增速并不算高。从此次审计署报告的措辞来看，此次公布的数据与２０１１年审计署公布的２０１０年地方债数据是可比的。数据显示，在２０１１&#１２２８９;２０１２这两年中，地方政府总债务年平均增长２１．９％（其中地方政府负有偿还责任的债务年平均增速２０％）。这一增速低于过去十多年地方债务约３０％的平均增长速度，更远远低于１９９８与２００８年这两年５０-６０％的增速高峰。
专家普遍认为，再考虑到当前中国经济仍保持较高的增长速度，为债务偿还提供了根本保障；地方政府债务资金大多投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障民生、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成的大量优质资产可作为偿债保障，中国政府性债务风险总体可控。
发展阶段，基础性、公益性项目建设需要大量资金投入，但由于财税体制不够完善，地方政府财力有限，基础性、公益性项目建设存在资金缺口，地方普遍通过举债弥补资金缺口。同时，一些地方领导干部政绩观存在偏差，片面追求经济增长，有较强的投资冲动，盲目举债发展，加之对地方政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束，致使部分地方的政府性债务增长较快。另外，地方政府性债务管理制度尚不健全，一些地方违规融资等问题仍不同程度存在。近年来虽然陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定，但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱。
大智慧阿思达克通讯社１２月３１日讯,交通银行首席经济学家连平周一晚间(３０日)对大智慧通讯社表示,审计署公布的全国政府性债务总额基本符合预期,全国政府性债务总额占ＧＤＰ之比为５３．５％(国际负债率控制标准参考值为６０％),从总量上看,目前政府债务规模总体风险可控,多项指标均在国际控制标准参考值范围内,短期内系统性风险可能性低,但信托融资增速快、县级及以下政府的债务高等风险仍需重点关注并加强风险防范。
在理解“政府性债务”的范围时，要注意区分“政府或有债务”与“政府债务”的不同性质，不能将“政府或有债务”和“政府债务”简单相加；同时，政府对两类或有债务的法律责任也有所不同，同样不能将两类或有债务简单相加。在分析负债率、债务率等政府债务风险指标时，不能将两类或有债务余额直接与ＧＤＰ和综合财力进行比较，否则就会混淆政府对或有债务所负法律责任的不同，得出不恰当的结论。
若计及或有负债，至２０１２年底，政府总负债达２７万亿元，占去年经济生产总值约五成三，但审计署指，政府需要承担的债务，最终可能低于上述提及的水平，并相信负债率仅３９．３％，没有超出国际标准的６０％，整体政府性债务风险仍然可控。
面对部分地区和行业债务负担较重的情况，赵锡军表示，要区别不同情况，制定对策。“不能搞‘一刀切’，要对债务项目进行甄别，分析投资项目的前景，然后做出是继续投资、还是压缩产能等各种措施。同时，要根据地方政府收入情况，合理确定债务的比例和规模，不能无限制扩大债务规模，管理要更加精细，防范区域风险。对于一些地区可能出现的债务无法偿还情况，地方政府应该提前准备预案，通过债务重组、债转股等技术性手段对风险进行化解，以免引发市场恐慌和连锁反应。”他说。
国家审计署公布了全国政府性债务审计结果，截至２０１３年６月底，全国政府性债务总计３０．２７万亿元人民币(下同)，其中中央政府性债务总额１２．３８万亿元，地方政府性债务总额１７．８９万亿元。结果表明，目前中国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
大陆国家审计署昨（３０）日公布，至今年６月底，全中国政府债务近２０．７兆人民币（下同），地方达１０．８９兆元。专家指出，虽然大陆国债风险总体可控，但地方政府性的债务风险不在于规模，而在成长速度，地方政府债务成长仍然过快。
陈尘肇介绍，国家从法律层面未赋予地方政府举债权，地方政府性债务管理制度尚不健全，加之一些地方和单位的法制意识不强，违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程度存在。最后，陈尘肇指出，虽然近年来国家有关部门和地方政府陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定，但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱，制度执行也不到位。
债务总量符合预期，尤其地方债务规模甚至略低于市场预期，审计署再次确认“风险总体可控”结论，不过地方政府债务增速快于财政收入增速的现状得以证实。地方政府债务结构上有如下特征∶
外界高度关注的大陆政府债务审计结果３０日揭晓，截至２０１３年６月底，大陆各级政府负有偿还责任的债务合计近人民币２０．７兆元（约新台币１０３．５兆元），其中地方政府占１０．９兆元。国家审计署称，当前大陆政府性债务风险“总体可控”，但存在一定风险隐患。
报告指, 结果表明, 全国政府性债务与各项风险指标均处于国际通常使用的控制指标范围内, 风险总体可控．
陈尘肇表示，之所以说我国政府性债务风险总体可控，是因为“我国政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障；另外我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障”。

 
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