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债务风险总体可控该喜还是该忧 @ 2013-12-31T18: 返回 新闻热点
关键词：债务 政府 地方债
概念：债务２０万７０００亿元人民币 , 审计署２０１３年１２月３０日
审计署今次调查涉及中央、省、市、县、乡五级政府，除地方债外，今年中的中央政府债金额为１２．４万亿元；全国各级政府负债总额为３０．３万亿元，包括政府负有偿还责任的债务２０．７万亿元，和政府或有债务９．６万亿元。
此次审计发现政府性债务管理中存在一些问题：一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长１９．９７％；二是部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超过１００％，债务偿还压力较大；三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高；四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明。化解地方债务风险要对症下药，当务之急是要在标本兼治的考虑下尽快规范地方政府性债务，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，逐步消化整体风险，应当以“治存量、开前门、关后门、修围墻”为要领，疏堵结合。
据审计署公布的结果，１７．９万亿元的地方债当中，１０．８９万亿元需要地方政府负上全部还款责任；另外约２．６７万亿元是地方政府作担保的债务；另外４．３４万亿元属于政府可能需给予一定资助的债务（表）。后两类债务本身有债务人偿还，正常情况下毋须政府承担还款责任。
大智慧通讯社对比发现,近两年地方政府债务仍然在快速增长。据２０１１年６月的审计公告,截至２０１０年底,省、市、县三级地方政府性债务余额１０７１７４．９１亿元,其中,政府负有偿还责任的债务６７１０９．５１亿元,政府负有担保责任的或有债务２３３６９．７４亿元,政府可能承担一定救助责任的其他相关债务１６６９５．６６亿元。而从本次审计报告看,２０１３年６月,省、市、县三级政府三类债务之和为１７５２６１．４亿元,比２０１０年末增加了６３．５％。其中,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年均增长１９．９７％。
１２月３０日，审计署正式发布了２０１３年第３２号公告《全国政府性债务审计结果》，截至２０１３年６月底，全国各级政府负有偿还责任的债务２０６９８８．６５亿元，负有担保责任的债务２９２５６．４９亿元，可能承担一定救助责任的债务６６５０４．５６亿元，三类债务共计约３０２７４８亿元。审计署新闻发言人陈尘肇指出，从我国经济发展水平、政府性债务现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。
审计署昨天公布全国政府性债务审计结果,审计发现,部分地方违规通过ＢＴ、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务２４５７．９５亿元;地方政府及所属机关事业单位提供担保３３５９．１５亿元。
国家审计署公布了全国政府性债务审计结果，截至２０１３年６月底，全国政府性债务总计３０．２７万亿元人民币(下同)，其中中央政府性债务总额１２．３８万亿元，地方政府性债务总额１７．８９万亿元。结果表明，目前中国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
大陆审计署３０日公布《２０１３年第３２号公告：全国政府性债务审计结果》，截至２０１３年６月底，大陆中央和地方各级政府负有偿还责任的债务达２０．７０兆元（人民币，下同），其中地方政府占１０．８９兆元，而市级政府的债务达４．８兆元，是欠债规模最大的地方层级政府。
接受记者采访的财政专家认为，此次审计结果是迄今为止最完整的我国政府债务账本。据介绍，此次审计涉及中央、省、市、县、乡五级政府。截至２０１３年６月底，全国各级政府负有偿还责任的债务２０６９８８ ．６５亿元，有担保责任的债务２９２５６ ．４９亿元，可能承担一定救助责任的债务６６５０４ ．５６亿元。其中，地方政府负有偿还责任的债务１０８８５９ ．１７亿元，负有担保责任的债务２ ６ ６ ５ ５ ．７ ７亿 元 ，可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务４３３９３．７２亿元。
《每日经济新闻》记者注意到，在三大类债务中，只有政府负有偿还责任的债务需由财政资金偿还，属政府债务，而后两类债务属政府或有债务，正常情况下无需政府承担偿债责任，由债务人以自身收入偿还，审计署称“这三类债务不能简单相加”。
若计及或有负债，至２０１２年底，政府总负债达２７万亿元，占去年经济生产总值约五成三，但审计署指，政府需要承担的债务，最终可能低于上述提及的水平，并相信负债率仅３９．３％，没有超出国际标准的６０％，整体政府性债务风险仍然可控。
县级债务增长过快，公路债务偿还压力大：地方债务的一大问题在于这几年增长偏快。截至２０１３年６月底，省、市、县级债务年均分别增长１４．４１％、１７．３６％和２６．５９％。截至２０１２年底，有３个省级、９９个市级、１９５个县级、３４６５个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于１００％；其中，有２个省级、３１个市级、２９个县级、１４８个乡镇借新还旧率超过２０％。从行业债务状况看，高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务偿还压力较大。
大智慧阿思达克通讯社１２月３０日讯,审计署今天下午公布了全国政府性债务审计结果,截至２０１３年６月底,全国政府性债务总计３０２７４９．７０亿元,其中中央政府性债务总额１２３８４１．０４亿元,地方政府性债务总额１７８９０８．６６亿元。
审计署数据显示，截至２０１３年６月，中国政府债务（政府有偿还责任的债务）总计２０．７万亿，其中中央政府９．８万亿，地方政府１０．９万亿。除此而外，政府还有总计９．６万亿的或有债务（政府有担保或救助责任的债务），其中中央和地方政府分别为２．６万亿和７万亿。考虑到２００７年以来，政府或有债务中最终需要由财政资金偿还的比重不超过１９．１％（担保责任）和１４．６％（救助责任），审计署最后确定全国需要由财政资金买单的政府性债务占ＧＤＰ比重为３９．４％。这一水平在世界各国中是比较低的。而如果将地方政府有偿还责任的债务与或有债务加在一起，地方政府在２０１３年６月的总负债为１７．９万亿，虽然大于２０１０年审计出来的１０．７万亿，但低于此前市场预期的２０万亿。
今年８月至９月审计署组织全国审计机关５万多名审计人员，对中央、３１个省(自治区、直辖市)和５个计划单列市、３９１个市(地、州、盟、区)、２７７８个县(市、区、旗)、３３０９１个乡(镇、苏木)的政府性债务情况进行了全面审计，共涉及７３万多个项目、２４５万多笔债务。这次审计的政府性债务范围包括中央、省、市、县、乡五级政府，与２０１１年审计范围相比，增加了中央和乡镇两级政府。审计结果显示，截至今年６月底，地方政府负有偿还责任的债务１０８８５９．１７亿元，负有担保责任的债务２６６５５．７７亿元，可能承担一定救助责任的债务４３３９３．７２亿元。
相对于日本等发达国家，地方债占ＧＤＰ比重均在一倍以上，国务院参事林毅夫认为，内地中央与地方政府债务规模占ＧＤＰ约４７．６％，比重不算高，而且多为内债，不易引发金融危机。单是地方债，林毅夫料规模介乎１０至１７万亿元，占ＧＤＰ约３５％。由审计署公布的２０１０年地方债审计结果显示，当年地方债总额为１０．７万亿元。
对于审计署公布的２０万７千亿元的债务总额，着名经济学家、中国社科院金融研究所研究员易宪容对《网易财经》表示，实际真实的负债肯定会超过审计署公布的数字。大陆各级政府的实际债务肯定不止今天公布的，地方政府会有多种办法规避审计署的核查，所以真实的债务数据应该更多。

 
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