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中国首次公布政府债务数字为２０兆元 @ 2013-12-31T13: 返回 新闻热点
关键词：地方债 政府债务 风险 万亿 中国 总体 审计署 体可控
概念：中国政府性债务风险总体可控 , 全国各级政府负有偿还责任的债务
【本报讯】广受各界关注的内地最新地方债数字终于出炉。内地审计署昨日公布，截至今年６月底，包括或有债务在内的地方债总额为１７．９万亿元（人民币．下同），较对上一次，即２０１１年公布的２０１０年底数字１０．７万亿元，激增６７．３％。有分析员认为，数字低过预期，对外界担忧地方债“爆煲”问题，传递风险可控讯号。
国家审计署公布，截至６月底止，内地地方债务１０．９万亿元，较去年底的９．６万亿元，大增一成三，中央债务９．８万亿元，合计政府债务２０．７万亿元。
金融机构分析人士表示，从地方债的总数来看，风险并不大，关键在于结构，而且负债层级下移，极易引起金融系统风险。从去年开始，银行贷款在地方政府性债务中占比明显下降，但是仍占主导，地方政府债务风险仍然集中体现为银行贷款风险。审计署公布的地方政府性债务资金来源显示，银行贷款、ＢＴ、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为５５２５２．４５亿元、１２１４６．３０亿元和１１６５８．６７亿元。
１、全国政府性债务总额符合预期，目前政府债务风险总体可控。截至２０１３年６月底，中央和地方政府性债务总额３０．２７万亿元，其中地方政府性债务总额不到１８万亿元(１７．８９万亿元)，符合我们此前判断的１５-１８万亿元的水平；中央政府性债务总额１２．３８万亿元。全国政府性债务总额占ＧＤＰ之比为５３．５％，从总量上看，目前政府债务规模在风险可控范围之内。
在中央和地方两级政府中，地方政府债务增速明显快于中央政府，是各方关注的焦点，也是大家担心政府债务风险的主要原因。不过，从历史的角度来看，目前地方政府债务的增速并不算高。从此次审计署报告的措辞来看，此次公布的数据与２０１１年审计署公布的２０１０年地方债数据是可比的。数据显示，在２０１１&#１２２８９;２０１２这两年中，地方政府总债务年平均增长２１．９％（其中地方政府负有偿还责任的债务年平均增速２０％）。这一增速低于过去十多年地方债务约３０％的平均增长速度，更远远低于１９９８与２００８年这两年５０-６０％的增速高峰。
南方基金首席策略分析师杨德龙向大智慧通讯社表示,从目前审计结果来看,我国政府债务占ＧＤＰ比重不足５０％,远低于国际通常使用的６０％的负债率控制标准参考值,反映出目前我国政府债务风险整体可控,并没有此前外界预计得那么高。地方债规模低于预期,预示着债务风险担忧略有缓解,加之,银行间利率回落,短期资金紧张局面是有所改善的。
相对于日本等发达国家，地方债占ＧＤＰ比重均在一倍以上，国务院参事林毅夫认为，内地中央与地方政府债务规模占ＧＤＰ约４７．６％，比重不算高，而且多为内债，不易引发金融危机。单是地方债，林毅夫料规模介乎１０至１７万亿元，占ＧＤＰ约３５％。由审计署公布的２０１０年地方债审计结果显示，当年地方债总额为１０．７万亿元。
那么，我国的地方政府性债务规模目前究竟有多大，风险是否仍然可控？中国社科院日前发布《中国国家资产负债表２０１３》指出，截至２０１２年末，中央政府和地方政府加总债务总额达２７．７万亿元，占ＧＤＰ的比重为５３％。其中，地方政府债务１９．９４万亿元。而地方政府债务主体部分来自地方政府融资平台，债务余额接近１４万亿元。
再次，银行表内的信贷资金虽然基本堵住了流向地方债的扣子，但是借新还旧、利息滚入本金使得地方融资平台贷款膨胀到９．５７万亿元。更加严重的是，大量银行信贷资金正在通过影子银行流入到地方融资平台和房地产领域，使得地方债务继续膨胀。一个渠道是通过信托受益权返售产品，使得大型银行将资金线上下拆借给中小股份制银行，加上银行理财产品资金，全部流向地方融资平台和房地产领域。正在继续垒高地方债务，加大地方债风险。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;多家国际投行对中国地方债也曾做出过估算，渣打集团的报告预计中国地方政府债规模可能达到２１．９~２４．４万亿元；摩根大通则估计中国地方债规模为１５~２０万亿元。但审计署公布的地方政府债务为１０．８９万亿元的数据，远低于大多数机构的预计。
“中央特别强调，地方政府债务风险防范的重点将是区域和项目风险较高的个别对象。”财政部财政研究所所长贾康近日透露，据内部信息，地方政府债务总量不会超出媒体所说的２０万亿元，总体仍在安全区内。
在１２月３０日审计署公布全国政府性债务审计结果之前，对于中国政府债务、尤其是地方债务问题，外界有诸多猜测，“地方债有可能引发债务危机”、“中国地方债比美国金融危机更危险”、“地方债风险一触即发将失控”等论调层出不穷。对此，专家表示，从审计署公布的数据看，我国政府债务总体安全可控。
全国各级政府债务２０万亿 地方债逾１０万亿(图)

 
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