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人社部专家：地方国有资本划转社保基金待研究 @ 2013-11-20T07: 返回 新闻热点
关键词：国企 国资 改革 公司 企改 中国
概念：改革国有 , 国资投资公司股权
大陆国企改革具体方向有影。十八届三中全会近期出炉有关“全面深化改革”的决定文中，指大陆将师法星国“淡马锡”模式组建国有资本投资公司，彻底解决过去国企“一管就死，不管就乱”的棘手问题；据了解，大陆官方过去一度采取类似的改革手段，却遭受不小阻力。
十八届三中全会，规划了国资国企改革蓝图。《中国证券报》报道，实行股权激励与组建国资运营公司或国资投资公司，将成为新一轮国资国企改革重点措拖。
中国十八届三中全会国资国企改革蓝图，中国政府将组建国资投资公司或营运公司，成为新一轮国资国企改革重点，三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善国有资产管理体制，并改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
据《中国证券报》报道，实行股权激励与组建国资运营公司或国资投资公司，将成为新一轮国资国企改革重点举措。特大型国企有望先改组为国资投资公司，股权多元化国企有望先行尝试股权激励。报道称，相关职能部门在抓紧研究制定路线图和时间表，在２０２０年前国资国企改革将取得重大突破。此外，国资委正在研究将一批重大基础项目建设进一步向社会开放，探索公有制多种实现形式。
文章分析，全面深化和推进国企改革，除了将注意力放在企业之外，国资监管如何改革，也是不可忽视的重要方面。因为，总结上一轮国企改革的经验和教训，如果国资监管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的节奏，不仅直接影响国企改革的进程，而且会出现一系列的矛盾和问题，影响改革效率与作用的发挥。更直接地说，国资监管改革应当比国企改革更要超前一步、领先一步。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;值得指出的是，尽管我们把履行统一监管者职能的国资委和直接出资人功能的国有资产公司区分开来，但二者功能又共融于国资委系统，通过“国资委系统”一身担二任，实现监管者的统一与出资人的多元。从而，国资委从直接监管国家出资的实体企业，改为直接管理国有资产公司，并通过管理国有资产公司，实现对国家出资实体企业的资本管理。这无疑应成为下一步国资国企改革和国资系统完善的最大亮点。
平安证券１８日研报称,十八届三中全会《决定》中关于国企改革的细则涉及到改革的主要方针思想(推进混合所有制经济)、改革方向(完善国有资产管理体制以及按行业有进有退),配套保障(完善产权制度)等方面,整体略超市场预期。我们认为国企改革短期内可能有所成效的仍然在产业并购和重组层面,而上海的国资管理改革也是主要关注点。
这个政策性指向，既为国资改革确定了大致方位，也为国企改革指出了一条可选择的路子。据媒体报道说，国资委等职能部门正在据此规划国资改革和国企改革的路线图。国资改革，将以实行股权激励为重点；国企改革则以组建国资运营公司或国资投资公司为重点，特大型国企有望最先改组为国资投资公司。
无独有偶，据媒体近日报道，作为未来国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》“有望在十八届三中全会之后出台”。媒体称，国企分类监管等将成为重点改革内容，“其中，国企分类监管的核心将是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务，涉及国企尤其是大型央企的拆分。同时，境内国有控股上市公司高管股权激励不得超其薪酬４０％的上限考虑放宽，并在国企重组上市的过程中，民资将获得更多参与机会等。”
一名国资委内部人士闻悉国企改革方案将出的消息后认为，目前国资国企改革面临的最大问题，是“缺乏一个明确的思路”，国资委需要厘清两个关键，一是国有企业的治理问题，二是体制机制问题，即制度细节方面的厘清。
三中全会的改革中，提到为完善国企体制，将组建若干国有资本营运中心，支援有条件国企改组为国有资本投资公司。换言之，国资委及国企之间，不再是直接的控权股东关系，将会出现一个类似新加坡淡马锡的中间人股东，此举为的是减低中央对于国企经营时所带来的政治影响，以带来国企创造利润的动力。
“目前正在认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。”国务院国资委副主任黄淑和在近日举行的全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示，下一步将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革，并深入探索分类监管的途径和方式。
在路径选择上，许保利认为有三种模式，一是，通过改革现有央企集团组建国有资本投资公司，如华润集团是控股公司，旗下子公司都是独立法人，是否可以考虑将华润集团改组为资本投资公司；二是，由于一些央企已经实现了整体上市，如中交集团、中国中铁等，集团公司层面只是一个“壳公司”，可以考虑将这些“壳公司”取消，组建资本运营公司专门持有这些整体上市公司的国有股权。三是，对一些规模较小的中央企业进行战略重组。此前国资委成立的中国国新控股有限责任公司可借此机会来展开操作。另外，有些中央企业可能很难按上述三种模式中的任何一种进行改革，可以暂且放缓。即使可按三种模式进行改革的央企，建议先试点，然后再推开。

 
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