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新国企改革传言多石油双雄等或先改组 @ 2013-11-19T14: 返回 新闻热点
关键词：国资 公司 国企改革 中国
概念：中国企 , 国资投资公司股权
中评社北京１１月１６日电／据媒体报道，国资委副主任黄淑和称，目前正在认真准备国资国企改革方案，下一步，将在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，全面推进国有企业公司制股份制改革。
三中全会规划国企改革蓝图，包括实行股权激励与组建国资运营公司等。
祝波善说，过去诸多国资、非公有制经济混合所有制企业并没有获得应有的成功，法人治理体系并不完善。这是因为在这样的混合所有制企业中，国有股东过于强势，使得民营股东缺乏必要的话语权。首先，在过去十几年的发展和行政性重组中，国有企业已经积累了许多资源，在融资贷款方面国有企业更受银行青睐，强大的融资能力决定了合资企业中国有股东更为强势；其次，目前许多政策规定和法律法规并不完善，对国有股东的职权没有一个有效的制约，取而代之的则是国有股东用国有资产的一些政策要求挟制公司。第三，也是非常重要的一点，很多国有企业，尤其是央企掌握的是整个产业链的控制权，即使在一些应该市场化的领域，由于其掌握了上游，造成了实质性的产业控制权。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;值得指出的是，尽管我们把履行统一监管者职能的国资委和直接出资人功能的国有资产公司区分开来，但二者功能又共融于国资委系统，通过“国资委系统”一身担二任，实现监管者的统一与出资人的多元。从而，国资委从直接监管国家出资的实体企业，改为直接管理国有资产公司，并通过管理国有资产公司，实现对国家出资实体企业的资本管理。这无疑应成为下一步国资国企改革和国资系统完善的最大亮点。
国有重点大型企业监事会主席、国资国企改革专家季晓南日前在接受中国证券报记者专访时表示，深化国资国企改革要发展混合所有制经济，发挥资本市场助推器作用。目前大型国企上市后的增持或减持股份受到严格限制，不利于国企的公司股份制改革。下一步将抓紧拿出深化国企改革的指导意见，明确路径图和时间表，在２０２０年之前取得实实在在的成效。
但据了解，大陆官方先前就曾导入淡马锡模式进行小规模实验，但成效不彰。２００５年大陆国资委先后授权国家开发投资公司和中国诚通控股作为国有资产公司，目标是集中处置央企的不良资产和副业资产，却因央企抵制而作罢，突显央企“只愿意上面罩，不愿上面管”的老大心态。
“市场化和法人化将是未来国资监管体制改革的方向。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对记者表示，坚持市场化，首先要建立开放自由的市场经济体制这是中国改革成功的基础。要构造一个市场经济宏观运行机制、完整的市场体系，遵循市场经济规律，充分发挥市场经济实现资源优化配置的功能，而不是通过行政审批配置资源。法人化则体现在，建立法人所有制基础上的现代公司制度，通过股权多元化和资本化推行公有制多种实现形式。此外，必须实现从管理“国企”向管理“国资”的实质性跨越。国资委与国企的关系从“上级主管”与“所属企业”的关系转变为“股东”与“董事会”关系。同时，要通过国有资本经营公司来实现国有资产管理的优化。
但是，国企母公司直接与民资合作，推进混合所有制，这样的案例仍属凤毛麟角，更多的是在二级、三级，甚至四级公司的合作。在国资委监管的１１３家中央企业中，母公司层面的混合所有制更是仍未破题。公开资料显示，只有中国联通、上海贝尔、南方电网、国家核电技术公司和中国商飞公司等几家中央企业为母公司股权多元化形式(多元化不等于混合所有制，股东大多是国有机构、地方政府、社保基金等，而不是民营资本)，其他基本上仍是国有独资。
１１月１７日，中国企业改革与发展研究会副会长李锦对２１世纪经济报导称，《决定》就国企改革层面释放出了五个不同寻常的信息，首先在国企改革道路上指出了混合所有制的实现形态，同时为了保证国企在改革成混合所有制过程中避免混乱，需要在明确产权保护，使之流转顺畅。另外，将会对国企重新定位，便于分类监管。如此将重新定位国资委的管理方式。至于国企红利上缴比例提升至３０％的规定，则会倒逼国企改革，逼迫一部分亏损国企退出或被民企兼并。
在路径选择上，许保利认为有三种模式，一是，通过改革现有央企集团组建国有资本投资公司，如华润集团是控股公司，旗下子公司都是独立法人，是否可以考虑将华润集团改组为资本投资公司；二是，由于一些央企已经实现了整体上市，如中交集团、中国中铁等，集团公司层面只是一个“壳公司”，可以考虑将这些“壳公司”取消，组建资本运营公司专门持有这些整体上市公司的国有股权。三是，对一些规模较小的中央企业进行战略重组。此前国资委成立的中国国新控股有限责任公司可借此机会来展开操作。另外，有些中央企业可能很难按上述三种模式中的任何一种进行改革，可以暂且放缓。即使可按三种模式进行改革的央企，建议先试点，然后再推开。
这样的混合所有制公司让人联想到新加坡的淡马锡，联想到挪威的主权管理基金，是相当高明的一招。企业赚钱相当于国资增值，全民受益，可以说是新加坡模式的中国版。
“目前国企改革的核心就是要找到国有大企业与市场经济融合的方式。改革方向是坚持走向市场，而非私有化。在现阶段，已经不能够简单沿用１０多年前县以下国有企业卖给小企业的办法。改革的方式需要转变，这就是在国有体制下依托资本市场对这些企业直接进行市场化改造，通过企业上市实现公众公司改革。通过整体上市，也可以加快企业现代化管理机制的变革，引入更多民资，”中国企业研究院首席研究员李锦表示。
消息面，１、新一轮改革打开经济发展广阔空间。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下简称《决定》)对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、国防和军队改革进行了部署。这一全面深化改革的决定，随着其方案的制定、改革具体项目的实施，对我国经济发展影响深远，将开启中国经济发展的新篇章。２、财税改革三路并进税制改革将加速。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。分析人士表示，财税改革涉及公共资源配置体系与机制，具有“牵一发而动全身”的联动效应，财税改革将是未来经济体制改革的关键所在。“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。３、深化国企改革须发挥资本市场作用。国有重点大型企业监事会主席、国资国企改革专家季晓南日前在接受中国证券报记者专访时表示，深化国资国企改革要发展混合所有制经济，发挥资本市场助推器作用。目前大型国企上市后的增持或减持股份受到严格限制，不利于国企的公司股份制改革。下一步将抓紧拿出深化国企改革的指导意见，明确路径图和时间表，在２０２０年之前取得实实在在的成效。
据新华网 据媒体报道，今年以来涉及国企高管案件频发，包括中国农业银行原副行长杨琨严重违纪违法被开除党籍和公职，中国石油天然气集团公司副总经理王永春、集团公司副总经理李华林等被列入调查，曾任中石油董事长的国资委主任蒋洁敏涉嫌严重违纪被免职等。

 
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