新闻热点

土地管理法修订再起步：征地制度改革仍是重点 @ 2013-11-17T11: 返回 新闻热点
关键词：安徽 土地 土改 市场 地流转
概念：２０１５年安徽 , 通讯社１１月１３日
按照中国《土地管理法》，集体的土地使用权不能出让或出租于非农业用途。有内地学者认为，农村土地进入市场，仍有很多限制，例如全面开放小产权房，将拖垮楼市；而农地全面市场化的话，亦会令政府失去最主要的财政收入来源。安徽的试点正是一项小突破。
安徽省政府日前下发《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》,决定在涡阳县、临泉县、宿松县等２０个县(区)开展综合改革试点,充分尊重农民意愿,重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等方面开展改革试点。
不过,报告同时注意到,从目前安徽省给出的时间表看,２０１５年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。而土地的全流转的效应要远远大于局部流转,也就是说至少要等到２０１５年安徽省全部集体土地流转基础夯实后土地的供给量增长才会显着。因此集体土地流转真正给市场带来供给冲击要到２０１６年以后才能够产生作用。
大智慧阿思达克通讯社１１月１４日讯,周四上午,国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云对大智慧通讯社表示,安徽省关于土地流转工作的尝试,能否突破现有制度框架建立城乡统一市场,关键要看后续政策对于集体建设用地流转范围和流转用途的具体规定。
城乡一体化建设需要有配套的土地制度改革，实现农村、城市土地“同地、同权、同利”，应该建立类似的土地交易机制。建立城乡统一的建设用地市场已提了数年，尤其是上届三中全会，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时光已过去五年，目前的确权颁证工作还没有完全解决，最新的一号文件相关部门给出的时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动，而安徽此次建立统一的交易市场，但愿是动真格的。
由于安徽公布文件的日期与十八届三中全会闭幕日同期,媒体纷纷将安徽此次土改内容与三中全会公报中提出的“建立城乡统一的建设用地市场”等内容相比较,认为安徽是本届三中全会农村改革之先锋。
关注农村土地改革的人都知道，农村土地改革的核心就是农村各类产权的确权、流转乃至交易。这就是为什么安徽建立统一农村市场的改革细分为五步：深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台。这五步有着紧密的逻辑关联。如果土地确权工作无法完成，就失去了前提，因为一切之后的流转、交易都需要确权的“权证”。其次，必须建立土地流转的机制，这部分的核心是“建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转”，实际上安徽宿州今年已经开始尝试以信托办法进行土地流转。１０月１０日，国内第一只土地流转信托计划就是在安徽宿州成立，通过正规信托公司安徽宿州埇桥区５４００亩面积的土地实现长期土地流转。这又是一个非常复杂的过程，简单讲，将农民土地向具有大农业生产能力的公司流转，但采取信托方式。经过这一步之后，才是宅基地的退出补偿激励机制，之后才是土地市场的交易平台和交易规则。
“农地入市争议很大”，安徽社科院乡镇所所长谢培秀说，“农村集体土地所有制是一种不完全的所有制，农村集体土地通过政府征用才能进入一级土地市场，其产生的级差地租政府拿去了，用于基础设施建设等，如果不顾当前实际情况，一下子把农村集体土地和国有土地权利都对等了，进入一级土地市场转让，这个级差地租地方政府就拿不到了，这会形成尖锐对立。”
这一文件在周三晚间受到多家中央媒体的高度关注和详细报道,引来市场普遍关注。业内人士普遍理解,安徽此次农村土地改革的相关试点方案率先出炉,让其再度站在了土改的舞台中央。
１１月１３日，安徽决定在全省２０个县(区)开展农村综合改革示范试点工作。除建立宅基地推出补偿激励机制外，地方政府还将建立完善土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。
随后，安徽省政府便下发了《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在涡阳县、埇桥区等２０个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，其中特别提到，将加快发展新型农业经营主体，深化建立多元统一的农村土地市场。受此影响，近日土地流转概念股大幅上涨，其中，安徽地区和海南地区的相关土地流转概念股表现尤为突出。本报今日特对这两个地区的土地流转概念股进行深入分析，以供投资者参考。 安徽 相关概念股全线上涨 在三中全会刚刚闭幕的一天后，安徽省政府便于本月１３日下发了《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），这也使得安徽土地流转概念股快速升温，据《证券日报》市场研究中心数据显示，昨日两市５只安徽土地流转概念股均实现上涨。
在此之上，安徽省还将建立完善土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场。
《三中全会公报》１２日刚提出“建立城乡统一的建设用地，完善城镇化健康发展体制，赋予农民更多财产权利”；１３日就传来消息称，一直在探索土地改革的安徽省，日前已经宣布农村集体建设用地流转正式开闸，共有２０个县区参与试点。１４日安徽土改概念股表现强势，荃银高科涨停，丰乐种业涨６．１０％、辉隆股份涨４．０７％、中弘股份涨幅也有５．１０％。土地流转相关板块值得期待。
华泰证券表示，“建设统一的城乡建设用地市场”是土地流转的先决条件，未来土改细则路径将遵循“承包经营权确权——完善补偿制度改革——健全城乡土地流转市场”，增强土地流转意愿，推动存量农村集体土地流转，实现土地资源集中和结构优化。预计农村集体建设用地流转将在２０１４年全面推开，而宅基地和耕地的流转有待政策跟进。同时，消除城乡户籍壁垒是“让农民平等参与现代化进程、分享现代化成果”的先决条件，因此，户籍改革也将逐步提上日程，未来政策路径可能是全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，最终逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民，为新型城镇化和农业产业化奠定基础。
时隔几十年后，安徽再度站在了舞台中央，这次是农村土地改革。安徽省政府文件提出的“建立多元统一的农村土地市场、逐步纳入城乡统一的土地交易市场”这一改革路径－－与刚刚公布的十八届三中全会公报，有颇多暗合之处，其背后似酝酿着巨大能量。但农村土改能量，具体将如何释放，依然还有太多需要摸索、明确的地方。

 
易发投资 | 首页 |  登录
流动版 | 完全版
论坛守则 | 关于我们 | 联系方式 | 服务条款 | 私隐条款 | 免责声明
版权所有 不得转载 (C) 2025
Suntek Computer Systems Limited.