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从农村再突破赋权于民谋改革 @ 2013-11-17T03: 返回 新闻热点
关键词：安徽 土地 土改
概念：２０１５年安徽 , 通讯社１１月１３日
根据安徽省发布的“关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见”指出，将建立多元统一的农村土地市场，深化农村土地确权登记发证工作，将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民，并探索土地流转的新机制。
大智慧阿思达克通讯社１１月１４日讯,周四上午,国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云对大智慧通讯社表示,安徽省关于土地流转工作的尝试,能否突破现有制度框架建立城乡统一市场,关键要看后续政策对于集体建设用地流转范围和流转用途的具体规定。
２００８年，在凤阳县成立了农村土地流转交易中心，这也是安徽在土地流转方面最早的探索，政府希望将土地流转规范化。今年１０月，安徽省宿州市埇桥区又迎来了一个新鲜事物——土地流转信托，将农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得信托收益。规范交易，给农民增加增收平台，安徽省多个县区的土地改革探索一直在紧锣密鼓的进行之中。
不过,报告同时注意到,从目前安徽省给出的时间表看,２０１５年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。而土地的全流转的效应要远远大于局部流转,也就是说至少要等到２０１５年安徽省全部集体土地流转基础夯实后土地的供给量增长才会显着。因此集体土地流转真正给市场带来供给冲击要到２０１６年以后才能够产生作用。
上世纪八十年代,安徽省凤阳县小岗村是中国农村改革的发源地。３０年后,安徽再次充当农村改革的急先锋。据大智慧通讯社了解,安徽省是国务院确定的农村综合改革示范试点省份。安徽省出台的上述指导意见与公报精神高度契合。作为试点省份,安徽在土地流转方面走在全国前列。列入本次试点的埇桥区,在今年１０月开启了全国首个土地流转信托项目。埇桥区政府与中信信托有限责任公司合作推出土地流转信托项目,流转土地５４００亩,农民收益从之前的单一地租转变为“基本地租+浮动收益”模式。
华泰证券表示，“建设统一的城乡建设用地市场”是土地流转的先决条件，未来土改细则路径将遵循“承包经营权确权——完善补偿制度改革——健全城乡土地流转市场”，增强土地流转意愿，推动存量农村集体土地流转，实现土地资源集中和结构优化。预计农村集体建设用地流转将在２０１４年全面推开，而宅基地和耕地的流转有待政策跟进。同时，消除城乡户籍壁垒是“让农民平等参与现代化进程、分享现代化成果”的先决条件，因此，户籍改革也将逐步提上日程，未来政策路径可能是全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，最终逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民，为新型城镇化和农业产业化奠定基础。
在安徽省１２日发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》中提出,探索土地流转新机制。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转,用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
但新京报周四（１１月１４日）报道说，安徽国土厅有关人士向该报记者表示，把土地流转使用解读为土地买卖是“对文件的误读”。
关注农村土地改革的人都知道，农村土地改革的核心就是农村各类产权的确权、流转乃至交易。这就是为什么安徽建立统一农村市场的改革细分为五步：深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台。这五步有着紧密的逻辑关联。如果土地确权工作无法完成，就失去了前提，因为一切之后的流转、交易都需要确权的“权证”。其次，必须建立土地流转的机制，这部分的核心是“建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转”，实际上安徽宿州今年已经开始尝试以信托办法进行土地流转。１０月１０日，国内第一只土地流转信托计划就是在安徽宿州成立，通过正规信托公司安徽宿州埇桥区５４００亩面积的土地实现长期土地流转。这又是一个非常复杂的过程，简单讲，将农民土地向具有大农业生产能力的公司流转，但采取信托方式。经过这一步之后，才是宅基地的退出补偿激励机制，之后才是土地市场的交易平台和交易规则。
分析人士认为，当前一些较成熟的尝试，如浙江等地推进的“土地换股权”、安徽的“土地流转信托”、重庆的“地票”等尝试，未来可能得到更多政策支持，由于各地经济发展水平和土地资源禀赋不同，短期内恐难形成统一制度。
基于此，对于农地的流转，目前各方态度也是分歧较大，上述国研中心的专家称，一方面，近期安徽宿州埇桥区和无锡阳山接连推出土地流转信托项目，为农地流转开创了一个新的模式。但另一方面，中央在农地流转中又设置了“用途管制”的规定，即流转后的土地不能改变用途，例如此次安徽土地信托的项目为现代农业循环经济产业示范园，由安徽帝元现代农业投资有限公司作为服务商提供服务。
对于被误解为“农地可自由买卖”，安徽省政府澄清，有关的试点，旨在鼓励农民将农地结合，组建大型农场，加快农业现代化。而试点中的“土地流转信托机制”，亦只是鼓励农民透过流转或租用的方式，使用其他农村集体组建的基地，并非允许将农地出售。例如，农民可按机制将土地转租给大型现代农业公司，每年获得补偿，令农民有余力从事其他工作，亦有利承包土地的农业公司进行大规模生产。
辉隆股份（００２５５６）：２０１３年９月，公司在深交所互动平台披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁方式，承租面积２万多亩，承租年限为１５年-２０年。主要用于传统农作物种植及园林苗木培植。２０１３年４月在该平台披露公司于２０１０年与滁州市全椒县襄河镇八波村签订了《农村土地承包经营权流转及水面承租协议》，参与八波村的土地流转，协议为１．４万亩土地承包权，期限１５年。公司计划引进全椒县新型农业项目对八波村流转的土地进行治理，改善种植环境，规划将该块土地打造成集农业种植与园林经济苗木种植为一体现代农业产业化项目。
浙江嘉善便是一个很典型的例子，其土改方式为“两分两换”，即宅基地和承包地分开，搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。从２００９年开始，嘉善尝试发放农村土地流转贷款，成为较早将土地改革与金融领域结合的案例。
证券时报记者近日获悉，除在已公布的２０个县区的试点综合改革外，安徽省正着手准备在部分地市开展新一轮农村集体组织产权制度改革。改革以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向，以户籍登记为基础，实现农村集体资产折股量化，每个成员参与股权分配。此举或意味着，市场关注的土地承包经营权流转、农村集体建设用地入市、宅基地流转等将更具操作性。

 
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