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安徽将进行农村土地流转试点 @ 2013-11-15T03: 返回 新闻热点
关键词：安徽 土地 流转 改革 土改 地产
概念：地产市场 , 农村土地流转试点
中共十八届三中全会后，首个改革政策昨（１３）日出炉。安徽省宣布，将在全省２０个县（区）试点土地改革政策，今后农民可透过“流转”方式买卖宅基地。三中全会闭幕不到一天，即推出土地改革试点，显示大陆官方推动城镇化改革的决心。
新华社报道称：根据安徽省发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，２０１５年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
《意见》中颇受外界关注的关键内容,包括:探索土地流转新机制。探索推进征地制度改革,制定集体建设用地使用权收益分配使用管理办法,依法征收农民集体所有土地,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转,用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
大智慧阿思达克通讯社１１月１４日讯,周四上午,国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云对大智慧通讯社表示,安徽省关于土地流转工作的尝试,能否突破现有制度框架建立城乡统一市场,关键要看后续政策对于集体建设用地流转范围和流转用途的具体规定。
或许正是因此，小岗村从２００１年起，特别是２００８年之后加大力度，开始了新一项改革——土地流转。发展到现在，小岗村俨然是土地集中发包流转的典型。
为了鼓励农业经营主体的发展，安徽将在政策上给予扶持。意见提出，建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转，对土地流转面积大、期限较长的项目各地可结合实际给予奖励，优先安排农业综合开发、农田基本建设、土地整治等项目。
最近，安徽省宿州市埇桥区迎来了一个新鲜事物--土地流转信托，将农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得信托收益。涌桥区朱庙村村民沈加亮如今就把家里的十五亩地流转给了一家现代农业投资公司。
要想让农民的土地使用权真正转化成财产权，它所需要的载体或模式是什么？胡定寰认为，这个模式主要的出发点是怎样提高国家的土地利用率。因为１９７８年农村改革开放，充分发挥了农民自主生产的积极性，经过３０年，这种积极性的条件改变了。怎么能充分利用土地效率呢？可能要利用现代化科学技术来种地，现有的体制上，一家一户的老年人、妇女来种地，根本没有办法有效利用新的科技、新的能力，这是第一点。第二，土地的流转制度要考虑到农民利益，缩小城乡居民收入差距。
上世纪八十年代,安徽省凤阳县小岗村是中国农村改革的发源地。３０年后,安徽再次充当农村改革的急先锋。据大智慧通讯社了解,安徽省是国务院确定的农村综合改革示范试点省份。安徽省出台的上述指导意见与公报精神高度契合。作为试点省份,安徽在土地流转方面走在全国前列。列入本次试点的埇桥区,在今年１０月开启了全国首个土地流转信托项目。埇桥区政府与中信信托有限责任公司合作推出土地流转信托项目,流转土地５４００亩,农民收益从之前的单一地租转变为“基本地租+浮动收益”模式。
刚刚闭幕的中共十八届三中全会，提出了全面深化改革的重要部署。而在此次全会召开之前，各地已经在深化改革方面作出了积极探索，安徽出现的土地流转信托就是先行推出的一个改革举措。在我国３５年的改革开放历史上，农村自发形成的土地承包制对于唤醒当时沉睡的中国走上改革道路起到了重要作用。当年也是在安徽，小岗村农民冒着巨大风险进行的分田分地，直接促成了严重束缚农业生产力发展的人民公社体制的瓦解，其对改革的推动作用至今仍令人缅怀。但是，从上世纪８０年代中期开始，在农村基本完成了土地承包改革以后，改革的重心迅速地转移到了城市。而由于农村改革涉及的核心问题，即土地流转一直未能突破，农村改革实际上处于停顿状态。在城市改革越来越发展、改革红利越来越丰厚的背景下，农民从改革中得到的实惠慢慢消失，在生活水平上与城市居民的距离越拉越大。农民难以通过农业生产获得财富，只能通过离乡背井外出打工来改变自己的生活状态，这又给社会管理带来了一系列的难题。
安徽省政府日前下发《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在凤阳县等２０个县(区)开展农村综合改革示范试点，重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体&ＬＤＱＵＯ;三资&ＲＤＱＵＯ;管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等方面开展改革试点。今后，农民可在统一的土地市场通过流转方式&ＬＤＱＵＯ;买卖&ＲＤＱＵＯ;宅基地。
关注农村土地改革的人都知道，农村土地改革的核心就是农村各类产权的确权、流转乃至交易。这就是为什么安徽建立统一农村市场的改革细分为五步：深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台。这五步有着紧密的逻辑关联。如果土地确权工作无法完成，就失去了前提，因为一切之后的流转、交易都需要确权的“权证”。其次，必须建立土地流转的机制，这部分的核心是“建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转”，实际上安徽宿州今年已经开始尝试以信托办法进行土地流转。１０月１０日，国内第一只土地流转信托计划就是在安徽宿州成立，通过正规信托公司安徽宿州埇桥区５４００亩面积的土地实现长期土地流转。这又是一个非常复杂的过程，简单讲，将农民土地向具有大农业生产能力的公司流转，但采取信托方式。经过这一步之后，才是宅基地的退出补偿激励机制，之后才是土地市场的交易平台和交易规则。
土地流转概念股走势活跃或许显示了土地政策改革突破的良好预期。土地流转对中国经济发展和改革进程的意义重大，未来将创造百万亿的投资机会，但是李国翔认为，土地流转的形式，并非只有一种，该信托产品是否具有复制性仍然需要时间检验。
“建立城乡统一的建设用地市场”写入十八届三中全会公报。上述表态虽然简短，但意味深远。消息人士表示，有关土地改革的相关部署已展开，未来一段时间，制度改革将持续推进，其中四项制度将成为土地改革突破的重点：征地制度、集体建设用地流转、土地节约集约利用、农村土地产权制度。

 
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