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陆建设用地市场拟城乡统一 @ 2013-11-13T15: 返回 新闻热点
关键词：土地 改革 城乡
概念：城乡统一地市改革
三中全会的《决定》内容被认为，是中共回应外界对于大陆土地制度改革的呼声，让农村土地与城市土地可以享有同地、同权，打破城乡土地收益分配不公平的现状。
为期４天的十八届三中全会结束后，新华社昨日报导公报全文。这是去年秋天担任中共中央总书记的习近平，所公布的首份改革政策蓝图。三中全会还作出重大决定，进行财政和土地改革，例如要建设统一城乡用地市场，并赋予农民更多财产权利。
谢逸枫认为，建立城乡统一的建设用地市场为我国农村集体建设用地进入市场和城乡统一的建设用地市场的构建提供了机会并指明了方向。有四层含义，一是完善农村土地产权体系。二是健全我国土地税法。三是统一城乡利用规划和地价体系。四是打破地方政府垄断土地市场。
“据我观察，中国土地制度改革（无论是城市还是农村）的经验来看，土地改革最初是没有系统的改革思路的，中国近三十多年土地制度改革的一条重要经验，是始终服务于社会经济发展的需要。”王小映说，按照中央部署，到２０２０年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这意味着，未来必须建立城乡统一的用地制度和市场。
地方政府一直以来被认为是实现城乡“同地同权”的一个阻力，如果农地可以自由上市交易，地方政府的土地收入必会受到影响。党国英解释，地方土地财政现在已经不可持续，地价处于高位，再向农民索地，农民必然非常抵触。土地财政必须进行改革，此次全会提及的建设城乡统一用地市场，可能会对地方政府财政收入造成影响，当然这将取决于推出土地的数量和速度等因素。他认为，土地财政受到波及其实并不是坏事，过去以牺牲农地、牺牲农民利益来换取城市建设的做法已经不合时宜。 (综合人民网、新华网、中新网等)
三中全会后，希望土地改革在以下几方面取得突破：一是缩小乃至取消征地规模;二是打破目前分割的城乡二元建设用地制度，让城乡建设用地能够同地同权同利;三是农民承包土地获得抵押权、处置权、转让权。
６．推动土地改革：给予农民更多产权，建设城乡统一的建设用地市场
目前，土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营向集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。
从１２日发布的三中全会公报看，薛澜认为，公报提出建立商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，“建立城乡统一的建设用地市场”，有可能意味着土地制度改革将有突破，在农村土地流转方面将充分发挥市场的作用，使农村土地和城市土地能够平等地参与市场交易。正如公报所说，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。
土地改革部分，提出建立城乡统一的建设用地市场，以及赋予农民更多的财产权利，隐含的是城市和农村土地有同等权利，以及对农民所拥有的土地、房屋权力的确认。
全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
在严控用地的原则下，此次三中全会提出要让“城乡要素平等交换”。此前，重庆、成都曾经尝试过城乡统筹发展的综合改革，并创造出“地票”、“土地换社保、宅基地换房”的新型模式，但这些新尝试最终并没有得到高层的全面认可。究其原因，在于上述模式仍然脱离不了一下范式：通过复垦农民宅基地来增加耕地，用多出来的耕地来换取用地指标，有了指标，就可以在城郊征地。
大智慧阿思达克通讯社１１月１３日讯,中国房地产学会副会长陈国强周二晚间对大智慧通讯社表示,三中全会公报中提到的建立城乡统一建设用地市场不是简单的消除两种土地所有制的差别,而是强调引入市场化的定价机制,不会因征地成本的升高而刺激地价上涨。
改革方面，张永军认为，仅“建立城乡统一的建设用地市场”这一句话便具备丰富的内涵。刘元春进一步解释说，这说明土地价格的形成机制要完善。从目前的国有单独垄断收储的方式和城市建设用地、农村建设用地两轨运行的方式，逐步向一轨的方向并行。
“财产不能流动就不能带来财产收入”,蔡继明说,“要实现城乡要素平等交换,就土地而言,就必须建立城乡统一的建设用地市场建,就要实现城乡建设用地的同地同权同价。”
“建设统一开放、竞争有序的市场体系……建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制”这部分公报中提到的内容，被认为是将发改委定价审批权交给市场因素决定的指导思想，中央电台财经评论员杨红旭认为，在此背景下，住宅限购限价等必将淡化或退出，市场化价格将是主流，住房保障只是支流。但也有不同观点认为，房价因牵动民生主要诉求，在炒作因素得到有效控制前，不会率先在此领域实施价格放开。而“建立城乡统一的建设用地市场”早在２００８年中共第十七届三中全会的《决定》中即已提出。业内专家淑静表示，这会大大增加土地的供给量，但是房地产调控还需要配套政策，比如说房产税。公报表明未来房地产调控将从需求端管理转向供求端管理。
在１２日晚的电话会议中，中金对土地改革提及最多，认为报告中提到的&ＬＤＱＵＯ;建立城乡统一的建设用地市场&ＲＤＱＵＯ;，实际上就是土地制度改革。中金称，此前农民土地不能直接卖给市场，必须由政府征地之后才能卖。因此土地改革必须改变农村目前的集体土地制度，让农村土地直接入市。
在土地改革方面,房地产分析师涂力磊则认为,地产实质内容涉及较少。此前传闻与中长期制度建设相关的房产税、多层次供应体系、市场化改革等问题都未涉及;土改部分“建立城乡统一的建设用地市场”与２００８年十七届三中全会后的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提法完全一致,本次未做修改,但提到“赋予农民更多财产权利”,为后期政策带来猜想。
２００７年，成都成为中国统筹城乡综合配套改革试验区，很多地方开始实行“土地换社保、宅基地换房”政策，鼓励农民放弃土地，向城区集中。但这被认为是“盯着农民的土地”。

 
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