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上海自贸区超八成外商投资改为备案制 @ 2013-09-30T08: 返回 新闻热点
关键词：自贸区 负面清单 管理
概念：试验区外商投资 , 上海自贸区负面清单
的老牌银行选择了退出。而自贸区对外商投资实行“负面清单”管理后，无歧视的公平竞争的
对于上海自贸区，商务部部长高虎城指出，选择上海作为试点是考虑到开放基础、区位优势等原因，试验区将从扩大服务业开放，行政管理体制改革等方面影响内地开放格局。在昨日的记者会上，自贸区委管会常务副主任戴海波亦指出，自分区的核心在于制度创新，包括在投资管理上创新，并且会制度负面清单，列出不许投资的领域。戴海波指出负面清单内具体有１９０条管理措施，对列入负面清单的外商投资，自贸区会按照原有办法进行管理。若是未被列入负面清单的外商投资，会按照内外资一致的原则，将项目由核准改为备案，以及将原来合同章程的审批，改为备案管理。
自贸区负面清单管理：监管理念方式大转变
在投资管理制度创新方面，自贸区实施负面清单管理模式，在国家发改委、商务部等指导下，制定了清单。对负面清单之外的领域，将外商投资项目核准改为备案制，但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外，将外商投资企业合同章程改为备案管理。
昨天下午的中外记者会上，试验区管委会常务副主任戴海波说，自贸区建设核心是四项“制度创新”，不是“政策优惠”。投资管理创新要实施“负面清单”（负面表列）管理；负面清单外的外商投资管理，从核准制改为备案制。在金融制度创新上，要在风险可控的前提下，重点推动资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等的“先行先试”。
中国社科院金融法与金融研究室助理研究员郑联表示，ＴＰＰ和跨大西洋贸易与投资伙伴（ＴＴＩＰ）谈判是希望在世界贸易组织（ＷＴＯ）的基础上，建立一个更为宽松的自由贸易规则，当中的核心是准入前国民待遇和“负面清单”原则。自贸区总体方案提出，在自贸区探索建立“负面清单”管理模式，借鉴国际通行原则，对外商投资试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式，对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，由上海市负责办理。同时改革工商与商事登记，逐步优化登记流程，也需完善国家安全审查制度，总结试点经验后，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
夏宝文也认为，上海自贸区不是通常意义上的自贸区，它包含贸易、投资、金融、行政管理等诸多方面，牵涉&ＬＤＱＵＯ;负面清单&ＲＤＱＵＯ;、&ＬＤＱＵＯ;先入区，再申报&ＲＤＱＵＯ;、开放服务业、金融改革创新等崭新领域，具有开创性，国际上很难找到可供借鉴的先例，这对当地管理者的学习能力、创新能力、应变能力是一个重大考验。
对于上海自贸区总体方案，高虎城认为有二个特点：一是体现主动、内在的开放；二是以制度创新为核心。例如负面清单管理模式，将清单以外的投资领域由核准制改为备案制，是大陆行政管理体制改革的重大突破。
另外，上海市副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波回应媒体提问负面表列清单时表示，按照大陆国民经济行业分类，负面清单共列出８９个大类、４１９个中类与１０６９个小类，有１９０条管理措施。负面清单内按原本办法管理，清单外则是内、外资一律管理。１０２０９２９
虽然若上海要成为与纽约、伦敦或香港同等级的国际金融中心意味着还有许多管制要放开，单就一个人民币兑换的问题，就足以拖住成为金融中心的进程，更不用说，友善的投资环境及税制、利率自由调动、合宜业者设立门槛、开放金融商品交易及创新等等相关法规条件都缺一不可。但值得注意的是，自贸区将首度采用外资“负面清单”（负面表列）管理模式，减少不必要的管制。此举能降低企业交易成本，有效吸引国际业者进驻。尽管初期阶段的“负面清单”项目可能会多一些，但未来清单势必会越来越少，且将能及时调整，弹性化的政策及管制松绑的预期，将有助于自贸区的成功运行。
商务部长高虎城指，自贸区将扩大服务业开放，及深化金融领域开放创新。而自贸区管委会副主任戴海波指，会推出新的监管模式“负面清单管理模式”，令外资登记营业执照等办理时间由２９天缩减至４天完成。
毋庸置疑，我国现行投资审批制度在一定程度上带来了资源错配、宏观调控边际效应下滑和腐败事件频发等一系列问题。因此《方案》提出在自贸区内对外商投资将由审批制改为备案制管理，减少行政审批事项，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，即“法无禁止即可为”。但上海自贸试验区如何在短期内在这个痼疾上“动刀子”，还必须有具体明确的措施。据报道，自贸区挂牌时将公布首批５５项细则，其余４３项也将在年底前出台，人们在翘首以待细则的同时，更关注细则的具体落实和效果。
“上海自贸区将在政府职能转化,外商投资管理体制改革,试行负面清单管理模式,扩大服务业开放,创新监管服务方式,人民币资本项目可兑换,金融市场利率市场化,人民币跨境使用先行先试等方面实现重大突破。”高虎城说。
关于自贸区投资管理制度创新,他表示,试验区实施负面清单模式,负面清单以外的领域,将外商投资项目核准改为备案制,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。

 
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