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(土地)黄小虎:农地确权是新土改开始 @ 2013-09-05T01: 返回 新闻热点
关键词：土地
概念：２８个试点 , 农村土地流转概念
此前，国土资源部相关人士在年度工作会上曾表示，土地管理制度改革具体包括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中，指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。而今年的中共中央“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。
农村土地产权交易实质上是地权的转让，人们习惯称之为土地流转。２０世纪８０年代以来，土地流转问题一直是国内农村土地政策的重要内容。为使农地增值，目前国内土地流转主要有转包、租赁、转让、&ＬＤＱＵＯ;两权&ＲＤＱＵＯ;抵押(以土地承包经营权或农村房屋作抵押)、土地换保障、土地信托等模式。其中，农村产权交易平台是土地流转的重要载体。
农村土地流转新政将试点 关注农地大户概念股
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;究其缘由有二:一是１１月份召开的中共中央十八届三中全会有可能涉及有关土地流转改革政策预期;二是２８个试点市县农村集体经营性建设用地使用权流转试点于９月启动。我们认为:农村土地流转制度改革似成必然,从有关试点情况看,突破点或选择农村集体经营性建设用地和农户宅基地。土地流转制度改革预期投资主题:土地资源升值。基于此逻辑,建议关注自有土地资源丰富的亚盛集团、海南橡胶、永安林业、福建金森,及长期租赁土地资源较多的晨鸣纸业、岳阳林纸等。
上述嘉兴发改委内部人士对大智慧通讯社表示，嘉兴市土地流转试点工作由嘉兴市农办、市农业经济局牵头进行，国土局与发改委也有参与。试点工作采取“两分两换”模式，而在推进农房改造集聚，加快建设现代新市镇和城乡一体新社区（简称“两新”工程）过程中，遇到最大的问题是资金短缺。
编者按：一位接近国土资源部的人士表示，据了解，由于各地情况不同，农地流转的试点不会是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路径，将由地方试点突破来推动土地流转的全面推开。以浙江嘉兴、海南为代表的地方土地流转试点已经先行先试。
近一年来，土地管理制度改革的号角再次吹响，农村土地流转新政将试点。２０１３年中央一号文件明确表示鼓励土地流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案，主要集中在农地入市这一领域；国土部正在酝酿推出一系列征地制度改革新政，今年年内有望推出的相关政策，除了重新修订后的《土地管理法》，还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等。近日，一份事关农村土地的重要文件下发至河北、辽宁、吉林等１８个省市，按照文件要求，被确定的２８个试点市县将正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。
据媒体报道称,有权威人士透露,农村集体建设用地所有权确权工作有望于１１月前完成。在１１月召开的十一届三中全会之后,土地制度有望得到进一步推进。一位接近国土资源部的人士表示,据了解,由于各地情况不同,农地流转的试点不会是“一刀切”,而是“自下而上”的改革路径,将由地方试点突破来推动土地流转的全面推开。以浙江嘉兴、海南为代表的地方土地流转试点已经先行先试。
报导引述一位权威人士指出，大陆土地制度改革的重点，就是在原有制度模式上，透过总结当前一些试点城市的经验，完善“农地”透过“招拍挂”等方式进行市场化流通，以及权益进行市场化分配的路径。
随着新一轮城镇化建设的推进，盘活农地成为题中之义。自１９８０年以来，农村土地流转方式经过了承包、转让、租赁、土地换保障、土地信托等诸多探索，其中农村土地产权交易所成为重要载体。但一路疾行的过程中，农地产权试点近况如何？遇到哪些障碍？又该何去何从？
制度下，包括集体建设用地在内的所有农村土地，均须通过政府征地转为国有建设用地后，才能进入市场交易，国土部明确新一轮土地流转试点改革要延续至２０１５年，间接表明到“十二五”期末，政府可能仍会“垄断”供地，并继续限价征用农村土地，农民的土地权益能否得到合理保障，仍无定论。
这种地票模式，是通过先交易“地票”再将具体土地征为国有的方式，使得原本不能直接流转的农地实现市场化流转。此外，还有将农地国有化之后再流转的“深圳模式”，以及海南省所尝试的，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营已经纳入流转试点的农村集体建设用地，来用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。
近期地方土地流转政策和动作频繁,包括海南、武汉、重庆、北京等在内的部分省市已经“跃跃欲试”,而今年的中央“一号文件”也提出,要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作,其意在为农地流转推进铺路。

 
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