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马光远：民营银行是金融开放的风向标 @ 2013-07-08T08: 返回 新闻热点
关键词：金融 风险 民间资本 民资 民营银行
概念：扩大民资进入金融业 , 设立民间资本发起自担风险
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;在刚结束的２０１３陆家嘴论坛上，中国银监会主席尚福林表示，“允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。”这是继上月中旬国务院常务会议指出探索设立民间资本发起自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等之后，监管层的又一明确信号。这意味着民间资本发起设立民营银行已经不再是遥不可及的梦。业内人士向《国际金融报》记者指出，今年会有１至２家真正的民资金融机构诞生，但民资银行能真正意义上的设立和铺开目前还缺一些“火候”。
《意见》明确，由民间资本发起设立的民营银行需自担风险。对此，银监会解读文件中说，之所以强调民营银行要自担风险，主要是为了防范道德风险，防止金融机构经营失败的风险外溢。“这既符合投资收益和风险承担相一致的市场原则，也避免在金融机构市场退出机制还不健全的情况下，出现风险处置真空，或者演化成依赖国家信用提供隐性担保”。
&ＬＤＱＵＯ;鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关的制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。&ＲＤＱＵＯ;尚福林将引入民营资本视作完善国内银行体系的重要一环。
会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
随后，银监会发文对《意见》进行解读（《银监会解读金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》），称民间资本进入金融业，对于动员社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义。银监会表示，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营金融机构,之所以强调投资者要自担风险，主要是为了防范道德风险，防止金融机构经营失败的风险外溢。
我国的金融机构习惯分两类，一个是银行，二是非银行金融机构，包括证券、保险、基金。最早，国家在民资进入金融机构监管，指对银行的监管，对非银行金融机构没有非常明确的限制。比如券商，很早就民营控股的，经过股市的危机、波动，很多券商倒了，大部分都是倒的民营券商。不代表国有券商不犯错，只是国有券商有国有资本给他注入资本金救活它。同时，又发展了一类“类金融机构”，像小贷公司、典当、担保，类金融机构也是金融体系有效组成部分，可以用一个创新的观点，把整个的金融体系做得更完备。同时，在这些创新型的金融机构里面，让民营扮演更多的角色，让他找到一些创新点，把创新点逐步融入主流金融机构，把民营资本参与金融机构的风险逐步化解。
更多的关注投向了国务院关于&ＬＤＱＵＯ;扩大民间资本进入金融业&ＲＤＱＵＯ;的表态。刚刚过去的中国金融市场波动中，由来已久的支援民资进入金融业的呼声再度被推高。
尽管中国银监会主席对于民资创办银行的表态比社会期待的要晚了几年，但这仍旧如一针兴奋剂，让参会的民营企业家、金融家和一直参与呼吁金融对民间资本开放的专家们为之一振。业内人士表示，目前困扰民资进入金融行业瓶颈，不是资金或者技术问题，主要是主管部门没给“准生证”。而此次银监会主席首次明确的表态，可以看成是监管部门将给民营银行发放“准生证”。与会专家们表示，其实开放民资进入金融行业是大势所趋，也是中国金融业走向健康必然之路。但由于现行体制，我国银行业虽已经有几十家，甚至更多银行参与市场竞争，但从根本上说，大多数银行资金来源还是国有资本，金融市场竞争外在表现仍然是寡头垄断。而近期银行业出现的“钱荒”也再次表明，中国金融业存在结构性问题，不引入竞争、资金和先进管理经验，未来中国金融业不排除会出现２００８年发生在华尔街的风险。

 
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