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代表忧虑：铁道政企分开会否导致运价上涨 @ 2013-03-12T11: 返回 新闻热点
关键词：铁路 改革 铁道部
概念：铁道部６４年 , 国务院机构改革方案
国泰君安基建及公路行业分析员黄家玮表示，铁道部改革令行业走向半市场化，预期未来客运及货运收费都有上调空间，故此整个铁路及相关股最受惠的莫过于广深铁路(００５２５)(沪:６０１３３３)和于上交所上市的大秦铁路(沪:６０１００６)。黄氏解释，除高铁外，内地其他客运网络票价偏低，与国际市场脱轨。内地铁路货运收费比国际市场便宜三分一到六分一，因此铁道部改革将改善企业的盈利能力。然而最值得注意的是，由于广深铁路货运业务的占比较大秦铁路低，两间企业受惠程度会出现差异。
去年负责运输１７亿旅客的苏联式庞大机构──铁道部成为改革的对象。铁道部２１０万员工铺成了世界上最大、最快的高速铁路网络，但该部门的腐败问题十分严重。
铁道部在改革方案下，被纳入交通运输部，统一规划发展，营运就由新成立的中国铁路总公司负责。铁道部债台高筑，２万６千亿元的债务最终谁负责，当局表示，现在不是讨论这个问题的时候。
根据１０日提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。图为铁路系统职工在铁道部门前拍照留念。中新社发 任晨鸣 摄
有“独立王国”之称的铁道部，将被一拆三，然后步入历史。备受外界瞩目、俗称“大部制”的《关于国务院机构改革和职能转变方案》细节终于曝光。大部制建议将国务院正部级机构减少四个，包括铁道部、交通部、国家广电总局和新闻出版总署，国务院组成部门将由２７个减为２５个。当中铁道部的行政职责由现有的交通运输部和新设的国家铁路局负责，企业职责由新组建的中国铁路总公司负责。“末代铁道部长”盛光祖强调“没有遗憾”，国务院副总理李克强就直言，要“攻坚克难”，下决心进一步转变政府职能。本报两岸组报道
铁道部改革从上世纪８０年代起就已经启动，当时的铁道部、交通部甚至搬到一栋楼里，但最后并未合并。２００８年，合并了民航总局的交通运输部备受瞩目，但铁道部仍保留。十一届全国人大一次会议上公布的《关于国务院机构改革方案的说明》中提出：“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”
改革《方案》涉及多个部委（见图），当中以铁道部的改革最为瞩目，该部原有的拟定铁路发展规划和政策职责将划入交通运输部，令交通部成为统筹规划铁路、公路、水路、民航的运输体系。铁道部原有的拟定铁路技术标准、监管安全生产、运输和工程质量的职责，则拨归新组建的国家铁路局，由交通部管辖。新成立的中国铁路总公司则负责统一调度铁路运输，经营客运货运、工程建设和生产，同时承担安全生产的主要责任。《方案》表示，国家继续支持铁路发展，将补贴公益线路和运输。
此次改革铁道部，主要基于以下考虑。第一，政企不分情况下，现代企业制度建不起来，铁路资金长期得不到较好解决，融资较困难。现在政企分开，企业部分自负盈亏，自担风险，资金筹措渠道就可多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可加入进来。资金筹措渠道打开，融资，国家一定时期给予很大支持。
筹建、管理高铁系统时屡传滥权和贪污丑闻，被抨为“独立王国”铁道部，在国务院改革辖下机构和职能方案中，建议并入交通运输部，并成立国家铁路局，负责铁道部的职责；另成立中国铁路总公司，负责营运铁路。
铁道部是此次改革的重点，将实行铁路政企分开：不再保留铁道部，其职能一拆三。制定铁路发展规划的职责，划入交通运输部；组建国家铁路局，负责承担其他行政职责，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司承担铁路企业营运。 铁道部长期自成系统，被称为独立王国，成为腐败温牀。两年前温州动车事故，加上前部长刘志军涉贪落马，有关铁路改革的呼声又起。
以最为瞩目的铁道部，总理温家宝在《国务院机构改革和职能转变方案议案》文件中提出，实行铁道政企分开，不再保留铁道部，由铁道部拟定铁路发展规划的职责划入交通运输部，交通运输部统筹规划铁路公路民航等发展。
铁道部是大陆部会改革“必点名”部会，依据昨公布的机构改革与职能转变方案规画，铁道部将采取政企分离方式，原属国家铁路发展规画与政策，以及相关行政与监管职责业务，改划入交通运输部新设的国家铁路局，企业职责则新设“中国铁路总公司”来承担。
高盛报告称，国务院昨日宣布机构改革建议，包括取消铁道部并分拆为行政和企业分支，国家铁路局和中国铁路总公司，该行认为对中国铁路营运商正面，包括在市场定价、资产整合两方面，该行相信大庆铁路(６０１００６-ＣＮ)将受惠部份运费限制解除以至长线注资方案，而广深铁路Ａ/Ｈ股或受惠部份车费或客费限制解除，以及南方铁路网长线注入，维持Ｈ股“买入”评级，目标价３．１元。
“小树ＣＬ”在新浪微博上说：＂铁道部多年以来俨然国中之国，权力过大政企不分，铁老大虽然也取得高铁等举世瞩目的成绩，但也有刘志军等大蛀虫，有７．２３ 特大事故等极丑陋的一面，诸多劣迹引起民愤公愤，这次政府机构改革铁道部被分割，可谓一分为三，期待铁路发展更好更快，服务更优。＂
美银美林发表报告指，铁道部改革长远有利铁路发展，包括提升效率、订单可见度、订价透明度，但改革短期将令下一步订单规模及时机的不确定性增加，因此看好铁路运营商，超过设备制造商及建设商。
[王峰]:再比如，我们这次推出了铁路改革，把铁路实行政企分开，其中有一部分职能就是把铁道部的行政管理职能并入交通运输部。把铁道部拆开了，一部分进到企业，搞了个铁路总公司，一部分职能进入到交通运输部。这在民生上有两点，一是要完善综合交通运输体系，为老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飞机是要坐火车，还是高速，使我在建设的时候，就有一个通盘的考虑，实现无缝衔接，发挥各种交通的整合优势。二是安全生产。现在铁道部是政企不分，一方面它承担着企业的安全生产主体责任，反过来它又承担着政府的监管责任，这两个角色是冲突的，是不科学的。为了保障交通运输的安全，这个责任落到实处，现在从体制上就理顺了，一分为二，各自承担各自的责任，出了问题也可以问责。这就是和保障改善民生，保证老百姓的出行安全是密切联系在一起的。除了机构这一方面之外，职能转变的每一项都和我们老百姓的民生息息相关，加强一些服务职能也好，减少一些审批项目也好，特别是减少审批项目，使得我们相当一批企业，包括个人，准入门槛降低了。我认为这个意义是非常重大的，限于时间关系，我就回答到这里。[１０:３８]

 
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