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中编办官员:铁道部改革与火车票涨价无必然联系 @ 2013-03-12T10: 返回 新闻热点
关键词：铁路 改革 铁道部
概念：３月１０日铁道部 , 国务院机构改革方案
国泰君安基建及公路行业分析员黄家玮表示，铁道部改革令行业走向半市场化，预期未来客运及货运收费都有上调空间，故此整个铁路及相关股最受惠的莫过于广深铁路(００５２５)(沪:６０１３３３)和于上交所上市的大秦铁路(沪:６０１００６)。黄氏解释，除高铁外，内地其他客运网络票价偏低，与国际市场脱轨。内地铁路货运收费比国际市场便宜三分一到六分一，因此铁道部改革将改善企业的盈利能力。然而最值得注意的是，由于广深铁路货运业务的占比较大秦铁路低，两间企业受惠程度会出现差异。
铁道部在改革方案下，被纳入交通运输部，统一规划发展，营运就由新成立的中国铁路总公司负责。铁道部债台高筑，２万６千亿元的债务最终谁负责，当局表示，现在不是讨论这个问题的时候。
根据１０日提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。图为铁路系统职工在铁道部门前拍照留念。中新社发 任晨鸣 摄
有“独立王国”之称的铁道部，将被一拆三，然后步入历史。备受外界瞩目、俗称“大部制”的《关于国务院机构改革和职能转变方案》细节终于曝光。大部制建议将国务院正部级机构减少四个，包括铁道部、交通部、国家广电总局和新闻出版总署，国务院组成部门将由２７个减为２５个。当中铁道部的行政职责由现有的交通运输部和新设的国家铁路局负责，企业职责由新组建的中国铁路总公司负责。“末代铁道部长”盛光祖强调“没有遗憾”，国务院副总理李克强就直言，要“攻坚克难”，下决心进一步转变政府职能。本报两岸组报道
铁道部改革从上世纪８０年代起就已经启动，当时的铁道部、交通部甚至搬到一栋楼里，但最后并未合并。２００８年，合并了民航总局的交通运输部备受瞩目，但铁道部仍保留。十一届全国人大一次会议上公布的《关于国务院机构改革方案的说明》中提出：“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”
改革《方案》涉及多个部委（见图），当中以铁道部的改革最为瞩目，该部原有的拟定铁路发展规划和政策职责将划入交通运输部，令交通部成为统筹规划铁路、公路、水路、民航的运输体系。铁道部原有的拟定铁路技术标准、监管安全生产、运输和工程质量的职责，则拨归新组建的国家铁路局，由交通部管辖。新成立的中国铁路总公司则负责统一调度铁路运输，经营客运货运、工程建设和生产，同时承担安全生产的主要责任。《方案》表示，国家继续支持铁路发展，将补贴公益线路和运输。
此次改革铁道部，主要基于以下考虑。第一，政企不分情况下，现代企业制度建不起来，铁路资金长期得不到较好解决，融资较困难。现在政企分开，企业部分自负盈亏，自担风险，资金筹措渠道就可多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可加入进来。资金筹措渠道打开，融资，国家一定时期给予很大支持。
铁道部是此次改革的重点，将实行铁路政企分开：不再保留铁道部，其职能一拆三。制定铁路发展规划的职责，划入交通运输部；组建国家铁路局，负责承担其他行政职责，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司承担铁路企业营运。 铁道部长期自成系统，被称为独立王国，成为腐败温牀。两年前温州动车事故，加上前部长刘志军涉贪落马，有关铁路改革的呼声又起。
俗称“大部制改革”的中国“国务院机构改革和职能转变方案”昨（１０）日对外公布，国务院组成部门将减为２５个，包括最受瞩目的铁道部可能裁撤并入交通运输部，并实行铁路政企分离。
以最为瞩目的铁道部，总理温家宝在《国务院机构改革和职能转变方案议案》文件中提出，实行铁道政企分开，不再保留铁道部，由铁道部拟定铁路发展规划的职责划入交通运输部，交通运输部统筹规划铁路公路民航等发展。
高盛报告称，国务院昨日宣布机构改革建议，包括取消铁道部并分拆为行政和企业分支，国家铁路局和中国铁路总公司，该行认为对中国铁路营运商正面，包括在市场定价、资产整合两方面，该行相信大庆铁路(６０１００６-ＣＮ)将受惠部份运费限制解除以至长线注资方案，而广深铁路Ａ/Ｈ股或受惠部份车费或客费限制解除，以及南方铁路网长线注入，维持Ｈ股“买入”评级，目标价３．１元。
“小树ＣＬ”在新浪微博上说：＂铁道部多年以来俨然国中之国，权力过大政企不分，铁老大虽然也取得高铁等举世瞩目的成绩，但也有刘志军等大蛀虫，有７．２３ 特大事故等极丑陋的一面，诸多劣迹引起民愤公愤，这次政府机构改革铁道部被分割，可谓一分为三，期待铁路发展更好更快，服务更优。＂
王峰表示，铁路是国民经济大动脉，在综合交通运输体系中举足轻重。上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。
中国铁路经过百多年建设，铁路网四通八达，总长度接近十万公里，世界数一数二。列车速度不断提升，最新的高铁，最高时速可以达到３５０公里。不过这个政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，更加有自己的司法、教育、医疗系统，架构庞大，经常被批评是独立王国。铁道部生产效率低、事故频生、官员贪腐等种种问题，数十年来，不断有要求改革铁道部的声音。

 
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