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铁路改革： 政企分开是第一步 @ 2013-03-12T08: 返回 新闻热点
关键词：改革 铁路 铁道部
概念：铁道部６４ , ３月１０日国务院机构改革
涉险度过动车追尾事故后，盛光祖通过实施网络订票、上调职工工资等措施意图使千夫所指的铁道部再次平稳着陆。因其年龄已经逾６０，不少人将他视作铁道部在特殊时期的“过渡者”。之后他着手推进铁路体制机制改革，意图解决铁道部多年的沉痾。有媒体将２０１２年的铁道部称为“改革之路正在进行”。
改革《方案》涉及多个部委（见图），当中以铁道部的改革最为瞩目，该部原有的拟定铁路发展规划和政策职责将划入交通运输部，令交通部成为统筹规划铁路、公路、水路、民航的运输体系。铁道部原有的拟定铁路技术标准、监管安全生产、运输和工程质量的职责，则拨归新组建的国家铁路局，由交通部管辖。新成立的中国铁路总公司则负责统一调度铁路运输，经营客运货运、工程建设和生产，同时承担安全生产的主要责任。《方案》表示，国家继续支持铁路发展，将补贴公益线路和运输。
有“独立王国”之称的铁道部，将被一拆三，然后步入历史。备受外界瞩目、俗称“大部制”的《关于国务院机构改革和职能转变方案》细节终于曝光。大部制建议将国务院正部级机构减少四个，包括铁道部、交通部、国家广电总局和新闻出版总署，国务院组成部门将由２７个减为２５个。当中铁道部的行政职责由现有的交通运输部和新设的国家铁路局负责，企业职责由新组建的中国铁路总公司负责。“末代铁道部长”盛光祖强调“没有遗憾”，国务院副总理李克强就直言，要“攻坚克难”，下决心进一步转变政府职能。本报两岸组报道
铁道部改革从上世纪８０年代起就已经启动，当时的铁道部、交通部甚至搬到一栋楼里，但最后并未合并。２００８年，合并了民航总局的交通运输部备受瞩目，但铁道部仍保留。十一届全国人大一次会议上公布的《关于国务院机构改革方案的说明》中提出：“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”
铁道部是此次改革的重点，将实行铁路政企分开：不再保留铁道部，其职能一拆三。制定铁路发展规划的职责，划入交通运输部；组建国家铁路局，负责承担其他行政职责，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司承担铁路企业营运。 铁道部长期自成系统，被称为独立王国，成为腐败温牀。两年前温州动车事故，加上前部长刘志军涉贪落马，有关铁路改革的呼声又起。
铁道部是大陆部会改革“必点名”部会，依据昨公布的机构改革与职能转变方案规画，铁道部将采取政企分离方式，原属国家铁路发展规画与政策，以及相关行政与监管职责业务，改划入交通运输部新设的国家铁路局，企业职责则新设“中国铁路总公司”来承担。
以最为瞩目的铁道部，总理温家宝在《国务院机构改革和职能转变方案议案》文件中提出，实行铁道政企分开，不再保留铁道部，由铁道部拟定铁路发展规划的职责划入交通运输部，交通运输部统筹规划铁路公路民航等发展。
根据３月１０日披露的国务院机构改革和职能转变方案，中国将实行铁路系统政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。作为“最后一任”铁道部部长的盛光祖昨日自然成为媒体围追堵截的重点对象，“服从于国家事业的需要，服从组织安排。至于社会关心的债务问题，有关部门会区分经营性铁路、公益性铁路的不同属性，按照有关政策法规，认真研究，妥善解决。”
被称为“铁老大”、负债高达２．６万亿元（人民币．下同）的铁道部，历次改革都以失败告终，此次被撤销，“末任铁道部长”盛光祖连声称“没有遗憾”，“我当不当铁道部长没关系，关键是中国铁路要更好地发展。”他透露，铁道部不会裁员，而铁路的平均票价偏低，今后要按市场规律、企业化经营来定票价，“努力让车票更好卖一些”。
大陆铁道部一分为三，除了交通铁路系统关注之外，金融人士也非常关注。全国政协委员、央行副行长易纲１０日下午表示，在铁道部门机构转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好。铁道部财务报告显示，截至２０１２年第三季度，铁道部总资产人民币４３０４４亿元(以人民币计价，以下同)，总负债为２６６０７亿元，资产负债率为６１．８１％。有业内人士表示，铁道部２．６兆的债务如何解决，是改革的关键问题之一。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;１９９８年以后，铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。２０００年，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。
庞老汉认为，每一次政府机构改革的出发点，都是顺应形势需要，更好地服务民众。而其他铁道部员工，亦大多赞同这次改革。先后在铁道部、北京交大任职的佟先生说：“铁道部长期政企合一，确实不利中国铁路长远发展；这次改革方案是顺应百姓的呼声，我个人拥护。”
中国铁路经过百多年建设，铁路网四通八达，总长度接近十万公里，世界数一数二。列车速度不断提升，最新的高铁，最高时速可以达到３５０公里。不过这个政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，更加有自己的司法、教育、医疗系统，架构庞大，经常被批评是独立王国。铁道部生产效率低、事故频生、官员贪腐等种种问题，数十年来，不断有要求改革铁道部的声音。
“这几天已经有好几拨人到铁道部合影了。我们站里几个同事也打算调班以后过来呢，没想到铁道部就这么没了，心里空落落的。”在北京某火车站基层工作的老张是位铁路系统的老员工。老张说，改革消息一出，铁路人就有种种猜测。怎么合并？怎么改革？而最关心的仍是改革后的待遇、编制问题。“这上百万人都要养家糊口呢，我们赞成改革，但希望通过改革，我们的待遇、工资能更好。”老张说。
在当天召开的十二届全国人大一次会议第三次全体会议开始前，面对媒体，盛光祖面带微笑地表明心迹，“我没有遗憾”，这位铁道部的最后“掌门人”说，“我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要更好地发展。”
根据国务院机构改革和职能转变方案，我国将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
现年６３岁的盛光祖是在２０１１年刘志军案后被任命为铁道部部长，在公布铁道部将被撤消后，有记者问“作为末任铁道部长是否感到遗憾”，盛光祖说：“我当不当部长没有关系，关键是铁路要发展好。”
【文汇网讯】据郑州晚报报道，３月８日，铁道部部长盛光祖在列席当日下午举行的全国人大全体会议前回答记者关于大部制改革的提问时说：“大部制改革很好，我很赞同。大部制改革实行政企分开，有利于铁路事业更好地发展，政府与企业各司其职。”

 
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