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中国确定油品质量升级的时间表 @ 2013-02-07T11: 返回 新闻热点
关键词：油品升级 消费者
概念：油品质量标准 , 油品升级５００亿
卓创提供数据显示，三大油企升级国Ⅳ汽柴油的成本投入保守估计在５００亿-６００亿元，每升成本上升０．１２-０．１５元。政府、油企、消费者究竟谁应对油品升级埋单？
知名财经评论人余丰慧也在其个人认证微博上写道“油品升级成本不能打入到油价之中，不能让消费者埋单。升级到国四标准以后的油价高于美国许多，而油品仍然低于美国。如果油品升级需要５００亿元至６００亿元的话，相当于两桶油利润的三成多，完全可以承受。”(记者 张小洁 整理)
目前对于油品升级成本该如何分担还没有定论，有环保专家提议，油品升级成本由政府、消费者和企业三方共同承担。政府提供部分补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业自己消化一部分成本。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前实施油品升级的技术难度并不大。化工业内人士普遍认为，目前国内大范围实施油品标准提升的难点在于价格，如果油品升级的成本转嫁给市场，那么消费者则需要为成品油升级买单。
中石化有关人士曾表示，油品升级成本仅由油企和消费者承担，从国ＩＩＩ到国ＩＶ，涨价跟不上油企成本增加，也就是覆盖７０％至８０％，还有３０％的成本要油企自己承担。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;中国的石油市场，是绝对的垄断市场，即使不升级油品，也可以找出若干涨价的理由。现在油品升级，涨价不会是新闻，不涨价则一定会是新闻。至于涨价的幅度是否控制在消费者可接受的范围内，垄断油企是不用考虑的，因为消费者现在连用脚投票的机会都还没有。在“雾霾中国”的威胁之下，油品必须升级，似乎已经没有讨论的必要了，但是否必须“由消费者承担增加成本的７０％至８０％”，则不仅需要好好讨论，更需要探索现实可行的成本分担机制。
大陆雾霾天气谁害的？中石化说，油品品质不佳是政府标准不够，但在外界挞伐后，旋风般宣布要升级油品，不过油品升级成本，７成将由消费者买单，大陆民众担心，届时，每公升油价可能会涨０．１５元（人民币，下同），物价是否连动让人忧心。
因此，说白了，愿不愿油品升级，愿不愿通过油品升级减少二氧化碳的排放，还是要看企业的社会责任，看经营者的人品。真正责任心强、人品优的企业，理当主动重视环境保护、力求减少污染排放。至于成本，只要企业有能力承担，就会尽可能地由企业承担。实在承担不了，再依据责任承担的原则，由政府、企业和消费者共同承担。而对消费者来说，如果油品的改善，能减少大量污染排放，改善空气质量，提高生活品质，也是愿意承担一部分责任、增加一部分负担的。关键在于，不能通过技术手段将大部分负担都转嫁到他们身上。如果这样，消费者是无法接受的。
中石化科技开发部技术监督处副处长付伟此前曾在一个媒体座谈会上称，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。
油品升级不能只让消费者埋单
这里涉及两类消费者：一类是有车一族，即汽车消费者；一类是其他商品消费者。油品升级之后，不仅汽车消费者用车养车成本会增加，而且由于油品升级成本会转嫁到商品中，自然也会拉高物价增加其他商品的消费成本。因此，让消费者主要为油品升级成本买单还需要三思。
据证券时报报道，在国外市场，油品升级主要由油品供应商、国家税收和消费者三方共同承担。但在国内，在油品升级上面国家并无特别的税收优惠政策，因此主要由油企和消费者承担，但垄断了油品供应的“两桶油”——中石化和中石油又是大型央企。要这些国家的“嫡子”从自己身上开刀让利于民，很多时候比登天还难。而且，在３７人组成的油标委中，七成以上来自石化系统，汽车行业和环保系统代表分别为３位和２位，还有几人来自质检单位。石化系统主导油品标准的制定，政府监管不到位，最后的结局只能是:油品确实是升级了，但油价上涨了，成本由老百姓买单，油品标准升级的博弈，又演化为对老百姓利益的剥夺。这样的例子，在燃油税一事上已经上演，老百姓成为刀俎上的肥肉，谁都想来吃几口。
在国外，一般而言，油品升级由国家税收、消费者以及生产者共同来承担。具体到我国，笔者觉得，不妨以国家税收为着眼点，让石油“暴利税”（石油特别收益金）为油品升级埋单，以减少消费者的经济负担。按照国务院《关于开征石油特别收益金的决定》和《石油特别收益金征收管理办法》的规定，这部分收益一部分将返还给垄断石油巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本。这意味着，用“暴利税”作为油品升级的资本金，符合国家政策规定。
当天气出现大量的雾霾天气，那些机动车的消费者就被指责为罪魁祸首吗？而当油品行业的垄断者以油品升级带来的价格上升的压力会给消费者带来更多负担的时候，好像消费者才是油品升级的最大障碍。也或者说，消费者的利益而不是成本的压力或者企业利润的考量，才让油品升级延宕至今。
笔者认为，未来油品升级的成本的７０-８０％若全部由广大消费者承担，会加大我国通胀的可能性，而且也似乎欠公平公正。更好的办法是：首先，垄断油企业应该本着承担社会责任的思维，先查找一下自身是否还有较大潜力可挖？相信靠其自身的努力，可以把油品升级成本消化大半。然后，政府部门再适当的削减其一部分暴利税，也可以消化掉一些油品升级的成本。如果届时油品升级还有缺口，那时再由广大消费者来承担。鉴于油品升级成本由谁来承担，将牵扯到社会广大民众的核心利益和物价的稳定，所以最好的办法是给民生带来的影响越小越好。

 
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