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我国电煤价格双轨制取消：市场化改革破冰 @ 2012-12-26T21: 返回 新闻热点
关键词：电煤价格 市场 取消 双轨制
概念：发改委取消电煤价格
１９９６年开始，大陆为确保电价稳定，设定国有大型电厂的电煤价格，形成“计画煤”与“市场煤”的价格双轨制度。然而从２００８年开始，煤炭价格猛涨，为了防止煤、电价格轮番上涨，开始对电煤价格涨幅和市场交易电煤实行最高限价。
&#１６０;&#１６０;&#１６０;&#１６０;２５日，国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(下称《意见》)，提出取消重点合同，取消电煤价格双轨制，煤电双方自主协商确定价格。同时继续完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过５％时，以年度为周期，相应调整上网电价。
早在上世纪８０年代改革开放初期，国家即逐步缩小了煤炭市场的指令性计划，但在９０年代国家决定逐步放开煤炭价格后，市场出现了变化，当时煤炭价格连续５年上涨，使电力生产企业深感压力。为了确保电价稳定，国家又在１９９６年设立了国有大型电厂的电煤价格，对电力生产的上游行业煤炭采取了行政干预，要求煤炭企业的部分产品必须以低于市场的价格供应电力企业，从而形成了“计划煤”和“市场煤”两种价格。但是，用行政手段人为压低煤炭价格，让一部分煤企为电企作出利益牺牲，实际上造成了煤炭市场的价格混乱，利用两种价格之间的差价寻租的丑恶现象再度出现。同时，它也使电力企业养成了高枕无忧的惰性，不利于其深化改革。因此，这次决定电煤价格并轨，是我国逐步取消政府对市场行政干预的一个重要步骤，它对理顺煤炭市场和电力市场的价格机制都有积极意义。
发改委昨日表示，决定自明年１月１日起，取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价。内地多年以来都是“市场煤”及“合同煤”双轨并行，前者则由双方自行议价，后者的价格则受政府管制而低于市价。发改委这次通告，意味从此以后只有市场煤。
经国务院同意的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，２５日在中国政府网发布。意见提出，自２０１３年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制。有关部门要制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。
终止电煤价格年度干预手段，也让市场对终结已实施近２０年之久的电煤价格“双轨制”充满了期待。１９９３年开始推行的煤炭价格部分市场化改革，形成了“合同煤”和“市场煤”并存的价格“双轨制”，“合同煤”要求每年初煤炭企业和电力企业签订合同时锁定一年供应量，同时铁路负责承担这部分运力；而电力企业从市场采购的电煤，则价格随行就市。资料显示，“合同煤”与“市场煤”价差在高峰时达２００元。
周二刊登在中国政府网的深化电煤市场化改革指导意见并指出,将自２０１３年起取消重点电煤合同及电煤价格双轨制,且鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整．
１２月２５日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》。意见明确，要充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制。稍早，国家发改委已经宣布，从明年起，解除对发电用煤的临时价格干预措施，电煤价格由供需双方自主协商定价。
另外，近年来大陆电煤市场上对于价格双轨制将取消的呼声不绝于耳。据了解，该项消息对于煤炭市场来说利大于弊，因为部分重点电煤合约比市场上价格还要来得高，因此，若是取消重点电煤合约，发电企业便可按照市场价格购买煤炭。
１２月２５日，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称“《意见》”），除明确“取消电煤价格双轨制”之外，还进一步完善了与之相关的配套举措——不仅提出了“完善煤电价格联动机制”，还将“推进电煤运输市场化改革”，同时，让业界兴奋的是，“电力市场化改革”亦出现在《意见》中。
“这一政策看起来对发电企业有利，但最后能否真正贯彻执行也很难说，以前的煤电联动就几乎是被抛弃了。”浙江一家发电企业人士对记者表示。不过也有分析人士认为，今年以来煤价持续下滑，以至于市场煤价格与合同价慢慢持平，为今后的煤电联动实现提供了有利条件。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示，煤价双轨制取消后，煤价反映为真实的市场价格，电价成本更透明更市场化，今后应该根据煤价涨跌，该涨就涨，该跌就跌。
“中国特色”的电煤价格始于上世纪７０年代末，大体经历了计划式管理，到电煤价格１９９３年开始逐步放开，再到供需双方进行价格协调，最终在市场中形成了“市场煤”和“合同煤”并存的价格“双轨制”。
《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》提出，自２０１３年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。
中宇资讯分析师关大利在接受中国经济时报记者采访时认为，对于当前的电煤市场来说，取消双轨制首先会带动煤价上调。“但是考虑当前动力煤市场行情一般，市场煤价并不高，今年合同价上调并不多，基本在３０元／吨左右，还是在市场可承受范围之内。”
昨日，国务院发布关于深化电煤市场化改革的指导意见，宣布自２０１３年起取消电煤价格双轨制，实施煤电联动和运输市场化改革。不过，作为电煤并轨的两大主角，发电企业和煤炭企业有着各自的纠结。
取消重点合同煤意味着我国&ＬＤＱＵＯ;双轨制&ＲＤＱＵＯ;这一历史问题的终结，有益于减少煤炭交易成本，推动煤炭价格市场化。近几年实践说明，发电产业链的煤电矛盾（市场煤、计划电）短期会导致&ＬＤＱＵＯ;软缺电&ＲＤＱＵＯ;，中长期会导致&ＬＤＱＵＯ;硬缺电&ＲＤＱＵＯ;（装机不足）。单纯的煤炭价格并轨不能破解煤电矛盾，也无法真正实现电煤市场化，因此，煤炭价格并轨和煤电联动是配套改革，而煤电联动是更为重要的一环。

 
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