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铁道部放开民资投资铁路 地方政府可建城际铁路 @ 2012-05-21T09: 返回 新闻热点
关键词：铁道部 民资 投资铁路 民间资本
概念：铁道部鼓励民间资本投资铁路
５月１９日，铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出：将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
网易财经５月１８日讯 铁道部今日发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，即为贯彻落实国务院于２０１０年颁发的“新非公３６条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），结合铁路行业特点，提出实施意见。
早报讯 铁道部昨日发布了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（下称《意见》），明确提出要鼓励民间资本依法合规进入铁路领域，并强调“对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件”。《意见》同时明确要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。共有十四条。
据铁道部网站消息，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔２０１０〕１３号），铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。
诸如此类的叩问,并不只是政府还钱那么简单,其更深的意义在于,还原事件发生的决策路径,追索公权力的行政边界。政府强借、借了不还固然不仅仅是道德诚信问题,已经有违法之嫌,可是,就在近日,铁道部发布 《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,正式宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。《意见》要求,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。在此基础上,浮现出的一个更大问号是,为什么民间资本进入铁路系统后如泥牛入海、肉包子打狗呢？面对如此运营的铁路系统,民间资本怎敢放心进入？面对这扇敞开的大门,我们如何保证不让旧戏重演,确保民间投资者的合法权益呢？
就民间投资的信任构建而言，只有有效的法治才能消除各种担忧与疑虑，为民间资本进入扫清障碍。政策缺乏清晰性、稳定性，朝令夕改，向来是民间资本进入某种领域的重要阻碍。在我国，铁道部政企合一，铁路法、各项政策法规往往是铁道部说了算。“不是没有考虑过投资铁路，但是投资政策操作细则不明确，再加上铁路技术上的障碍，所以不敢贸然进入。”“投进去的钱自己不能说了算，甚至完全无法控制，谁还愿意投呢？”民营企业家的类似担忧不是没有道理。
但是，仅仅向民间资本开放投资还远远不够。一方面，从环境来看，铁路系统作为最为固化的垄断性质行业，无论是在内部机制设置还是经营机制，都与市场化较为脱节，与民间资本的互洽性较差。如果内部体制没有大幅度的改革，还是堡垒式思维主导一切，利益自我循环，那么民间资本进入铁路的勇气和信心就会大打折扣。即使进入，也恐怕难免旧的利益格局的掣肘，在铁路资源的分配、利润结算等方面遭遇看得见和看不见的屏障。类似的事，在其他市场高门槛行业不是没有出现过。另一方面，从利润模式来看，由于铁路运输价格并非市场定价，而是行政与市场混合定价，因此，投资铁路的赢利模式并不清晰，民间资本不可能对此不敏感。如果民资进入铁路投资领域而又没有明确的价格方案，就不能不让人担心，是否会重演高速公路建设进程中的一幕：民间投资主体与"铁老大"传统的利益体结成形形色色的价格共同体，从而让票价高昂化成为长久机制确定下来，抬高人员和商品流通的总成本。
铁道部发布关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见，强调对各类投资主体同等对待，对民资不单独设置附加条件，支持铁路企业股改上市。这对民间投资是一个利好消息，但民资与国资如何真正融合，还需新的制度安排，其路途并不平坦。

 
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