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地方财政风险：５３００亿问题债务整改到位近半 @ 2012-01-05T09: 返回 新闻热点
关键词：违规 地方
概念：
根据昨日公告，审计署在对２０１０年度中央预算执行和其他财政收支审计中，共查出地方政府性债务问题资金５３００多亿元。而截至２０１１年１０月底，在这些问题资金中，仅有不到半数整改到位。其中，违规为４６４ ．７５亿元债务提供担保问题，整改到位２２０ ．２７亿元；融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金７３１ ．５３亿元问题，整改到位２ ３ ０ ．６ １亿元；１３１９ ．８０亿元债务资金未及时安排使用问题，整改到位１０１７．４７亿元；３５１亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目问题，整改到位１４０．３５亿元；融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等２ ４ ４ １ ．５亿元问题，整改到位９８３．２３亿元。
地方债问题一度对地方融资能力构成困扰，国家审计署去年受国务院委托查核发现，违规地方债共 ５３０８．５８ 亿元 (人民币，下同) ，占地方债总额的 ５％ ，当中 ４８．８３％ 的问题债务已得到整改。市场人士表示，问题地方债规模较小，不足以构成系统性风险，至于未来地方债会否违约，则取决于房地产业走势。目前来看，楼价今年内无大幅下跌风险。此外，本次审计还查处 ５ 家商业银行违规贷款 ５８０ 亿元，约 ９ 成已获整改。
先莫论地方政府自主发债短期内难向全国推行，即使完全实现地方政府自主发债，也只是规范地方债的第一步。地方政府自主发债只是令风险从隐性变为显性，但地方债能否规范，重点仍在财政监督与问责制度。人大作为事前监督难以起作用，而审计作为事后监督，每年都能查出不少问题，但却效果不彰。从此次公告公布的２０１０年整改结果即可得知，违规担保、违规抵押、资金投向“两高一剩”项目及虚假出资等四项整改均不足半数，而未及时安排使用债务资金这最好改的一项，只需抓紧项目前期准备、合理加快工程进度、理顺审批手续和及时归还，居然整改到位的资金也不过７７％，连八成都不到，可见地方政府基本没把整改当回事。截至２０１１年１０月底，相关部门、单位和地区上缴、追回、归还和补拨资金１４３．９４亿元，挽回和避免损失６０．６６亿元，规范账务处理９９７．０９亿元，总共不过违规资金的五分之一，还有大部分的违规资金或许就这样随着２０１１年的过去而随之掩埋。
依大陆审计署昨日发布的《关于２０１０年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》，除展示其整改结果外，另一方面也“证实”当年违规地方债务资金居然高达数千亿元（人民币，下同），包括违规担保４３４亿、３５１亿被拿去炒地皮和股票，或投资“两高一剩”产业等。
地方各级政府积极加强政府性债务管理，有１３个省级政府专门召开会议，研究部署地方政府性债务审计发现问题的整改工作，有的设立了整改工作领导小组；有７个省级政府制定和完善了地方政府性债务管理制度或融资平台公司管理办法。各地还采取落实偿债责任、多渠道筹措偿债资金、设立偿债准备金等措施，妥善处理存量债务，积极纠正违规问题：一是违规为４６４．７５亿元债务提供担保问题，有关地方和部门通过协商解除担保协议、撤销承诺函、被担保单位筹集自有资金归还等方式，整改到位２２０．２７亿元；二是融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金７３１．５３亿元问题，有关单位通过完善相关手续、充实抵押物、增加合法抵押物、完善贷款手续、加快土地征收和拍卖、变更土地收储单位名称、与银行协商归还贷款等方式，整改到位２３０．６１亿元；三是１３１９．８０亿元债务资金未及时安排使用问题，相关地方通过抓紧项目前期准备、合理加快工程进度、理顺资金审批手续、及时归还等措施，整改到位１０１７．４７亿元；四是３５１亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”(高能耗、高污染、产能过剩)项目问题，相关单位通过清理催收被挪用债务资金、理顺项目间资金关系、调整贷款债务人、以自有资金置换或由财政安排资金归还原渠道等方式，整改到位１４０．３５亿元；五是融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等２４４１．５亿元问题，相关地方通过充实资本金、推进公司股权多元化、引进战略投资者、变更登记、清理整合等措施，整改到位９８３．２３亿元。对其他问题，各地正在积极采取措施整改落实。
链家地产首席分析师张月认为，三成违规债务投向房地产和资本市场等，体现出地方政府对于房地产市场的参与程度较高，依赖程度也较大。一方面，由于地方财政紧张，但又需要完成必要的建设任务，需要借助外力资金来解决。尤其是当前保障房建设对地方政府的财政压力较大，也增添了地方政府的债务压力。另一方面，地方政府参与房地产市场也有可能是看重投资房地产所能带来的收益，增加政府财政收入。同时在楼市调控下，能够通过加大投资的方式提高地方房地产市场的活跃度，
针对债务管理制度不健全等问题，江西省政府抓紧制订相关制度规定。一是明确了政府性债务归口管理部门并进行统一管理。在省财政厅设立地方政府性债务管理的专门机构，严格执行债务收支计划，将债务收支纳入财政预算管理并报同级人大审批。同时，建立了地方政府性债务动态管理机制，每月对省、市、县、乡４级政府债务情况进行统计分析。二是编制相关办法。目前，正在编制《江西省地方政府性债务管理办法》、《关于开展化解和防范高校债务风险工作的通知》、《江西省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案》，并出台了债务风险预警、控制和偿债准备金制度等。三是建立了责任追究制度。明确将政府性债务举借、使用、偿还以及担保等情况，列入各级政府及有关部门领导干部经济责任审计范围，对违规担保、举借债务或截留挪用债务资金等行为，依法追究有关单位和人员的责任。
报告称，针对地方政府性债务审计发现的违规使用、资金闲置、违反招投标规定等问题，各地政府认真整改。
昨日，审计署发布《关于２０１０年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》（以下简称《结果》）显示，地方政府债务在违规担保、违规抵押、未及时安排资金、违规使用资金、虚假出资等五方面存在的问题依然未整改完毕。从审计署公布的结果来判断，地方政府违规担保涉及４６４．７５亿元债务，仅整改到位２２０．２７亿元；１３１９．８亿元债务资金未及时安排使用问题，仅整改到位１０１７．４７亿元；３５１亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目问题，仅整改到位１４０．３５亿元；融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等２４４１．５亿元问题，只整改到位９８３．２３亿元。依此计算，地方债务中违规资金达到了５３０８．５８亿元，而其中未整改到位的资金为２７１６．６５亿元。
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２０１０年地方债违规资金已超５０００亿元，整改到位资金未及５０％。这是国家审计署昨日公布的《关于２０１０年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》透露的消息。 整改结果显示，２０１０年，地方债有数千亿资金涉及违规，已进行了一定的整改：一是违规为４６４．７５亿元债务提供担保问题，整改到位２２０．２７亿元；二是融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金７３１．５３亿元问题，整改到位２３０．．．．．． 请在这里发表您个人看法，发言时请遵守法纪注意文明。
审计署称，２０１０年度地方政府性债务涉违规资金５３０８亿元，２７１６亿未整改。其中，３５１亿元债务资金被投向房地产等项目，２１１亿未整改；融资平台公司虚假出资等 ２４４１．５亿元，１４５８亿未整改。

 
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