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广东获批地方债试点2011年发债额度69亿元 @ 2011-10-22T10: 返回 新闻热点
关键词：发债 地方
概念：
这份自发布之日起施行的《2011年地方政府自行发债试点办法》(以下简称《办法》)明确，自行发债是指试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省(市)政府债券的发债机制。2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息。
此外，中国银行间市场交易商协会一研究人员就表示，“自行发债造成的融资成本增加，可能导致东部地方财政状况良好，发债相对容易；西部地区财政基础薄弱，发债困难，进一步加剧地区差距。另一方面，地方政府成为发债主体，中央政府可能不再对地方政府债务进行担保。因此，如何约束地方政府按要求履行偿债义务，控制地方债违约风险，是自行发债面临的最大问题，也是地方政府自主发债的最大阻碍。”但在财政部财科所所长贾康看来，试点自行发债则可以变堵为疏，规范地方政府的财权，使其和事权相顺应；让地方政府阳光融资，减少隐形债务。
在财政部代理发行地方债两年后，今年年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”，此时上海市向财政部申请发债额度的同时，也申请了2011年自行发债的试点。
南方基金首席策略分析师杨德龙认为，地方政府自行发债有两大正面影响：首先，在一定程度上会缓解地方政府投资资金上的压力，保障房和其他基础设施也可以获得新的资金来源，这有利于推进保障房和基础设施建设；其次，该项政策也有利于降低银行的风险。因为以往地方政府资金来源主要依赖于土地财政和银行贷款。在房地产调控的背景下，若不允许地方政府发债，地方政府只能向银行贷款，如果所投的项目收不回投资，最后可能会造成大量坏账，这就把风险都转移到了银行体系身上。
据新华社10月20日报导，记者从财政部获悉，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。同时，为加强对2011年自行发债试点工作的指导，规范自行发债行为，国务院同时制定了《2011年地方政府自行发债试点办法》。
由于此次试点的地方债仍由财政部代办还本付息，表明根据本次地方债试点办法发行的地方债仍有中央政府担保，债务本身不存在违约的风险，本次改革向是向自主发债的过渡。地方政府自行发债试点，财政部给出的框架是：按照国务院核定的发债规模和期限结构，由地方搭建政府债券融资平台，直接发行债券，直接向投资者支付债券利息，到期偿还本金。
去年3月，广东省第一次在其网站上公布了2009年预算执行情况和2010年预算。当时有媒体质疑公布的信息太过简略，外界关注的地方债务问题更是没有涉及。冯海波表示，地方政府实际上一直以包括地方融资平台在内的各种方式发债，放开地方政府发债是迟早的事情，继续限制地方发债并没有什么意义。在固定资产投资快速增长的情况下，限制地方政府发债不过是关门开窗的事情。现在允许地方政府自行发债，意味着将原来并不透明的地方债务纳入到财政预算，将其公开化。
此次尽管浙江已经试点自行发地方债，但业内人士认为“在全国放开的可能性不大”，因为地方自主发债还需要一些工作要做，如需要国家层面的规范性政策和有关部门的操作性文件。同时，地方政府的资产、财政状况也应公开透明，并建立政府的资产负债表，通过市场和公众的监督规范地方政府发债。
大陆财政部批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。知名经济学家、北师大教授钟伟表示，地方政府自行发行债券，将减少对土地财政的依赖，为房地产调控的长期化制造条件。分析人士认为，此举对地产股是利空，对银行股则可以利多解读。
传闻中的地方政府自行发债试点计划终于尘埃落定。据中国财政部昨 (20) 日下发通知，国务院已批准相关试点计划，允许部分地方政府直接发行债券。上海市、浙江省、广东省、深圳市成为内地首批获自行发债试点权的地区。同时，为规范地方政府举债融资机制，财政部制定《2011 年地方政府自行发债试点办法》，作为对试点工作的指导。
【明报专讯】国家财政部昨日宣布，批准上海、深圳、浙江、广东四地作为自行发地方债试点省市，即日生效。试点省市将有权管理每年债券发行额。学者认为，中央今次下放发债权力予地方政府，除了解决地方政府收入匮乏外，也是为了降低地方融资平台债台高筑可能引发的银行坏帐风险，确保金融安全，而选择上述省市作试点，是考虑到这四个沿海地区经济较发达，财困情况不严重，地方发债制度能更易获得成功。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，此次试点地方政府自行发债无疑将更有助于调动地方政府的积极性，但地方政府发债要将风险防范放在首位，随着试点的逐渐推开，还应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何监管等。
相关专家表示，自行发债与自主发债区别在于，自行发债是指总的指标由中央分配，例如发行规模，怎么利用，未来偿还等。而自主发债是指地方政府发债规模自主、项目自主、发债用途自定、偿债部分自负，自行发债是中央代发与自主发债之间的一种过渡，也是一种准备。
财政部正式发布《2011年地方政府自行发债试点办法》，虽然地方自行发债，并不代表中央放手不管，发债仍然在中央政府的调控范围中，并非任由地方政府随便发。
为有效化解地方财政风险，寻找新的地方举债路径，近几年，我国对地方发债模式进行了探索，对相关政策进行了一定调整，这次将发债模式从中央代理变为自行发债很有意义，更有利于调动地方政府的积极性。试行地方自行发债，可以引导地方政府逐渐规划自己的债务管理流程，优化债务结构，如果在风险控制预警方面能增加诸如提高透明度等措施，自行发债的积极效果会更好。从长远来看，地方政府的发债应该遵守适度、从严、法治化的原则，提高立法的层级，要将风险防范放在首位。
财政部发布《2011年地方政府自行发债试点办法》通知，容许试点省市发债，限期分为三年和五年，占发债规模各一半；发债额度每年批一次，不得转到下一年；发债集资所得由财政部代还本金和利息。通知又指出，试点省市，应按照公开、公平、公正原则，组建债券承销团；试点省市发行政府债券，应以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制，确定债券发行利率。
流传多时的“广东、浙江等地年内试点地方政府自行发债”的消息，终于在昨天下午得到证实。据财政部网站消息：“经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。”财政部还制定并同时公布了《2011年地方政府自行发债试点办法》。
经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳四省地方政府今年内可实施自行发债试点。这是财政部昨日发布的《2011年地方政府自行发债试点办法》透露出来的信息。兴业银行首席经济学家鲁政委指出，这一方面说明年内地方偿债压力的确大，另一方面也暗示城投债风险已大降。据公开资料，浙江省财政厅厅长钱巨炎稍早前指出，2011年地方政府债券省级不留，全额用于市、县，重点用于完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等。
对于此次获准自行发债试点，深圳市财政委员会相关人士在接受记者采访时相当谨慎，该人士表示，目前该委员会也是刚获知此消息，还没有具体的发债安排。同时，该人士还强调，虽然深圳获批自行发债试点，但要开展发债工作，需要经市人大等批准，要做很多准备工作。

 
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