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地方发债试点破冰 五大问题释疑 @ 2011-10-22T09: 返回 新闻热点
关键词：地方 自行发债
概念：
这份自发布之日起施行的《2011年地方政府自行发债试点办法》(以下简称《办法》)明确，自行发债是指试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省(市)政府债券的发债机制。2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息。
此外，中国银行间市场交易商协会一研究人员就表示，“自行发债造成的融资成本增加，可能导致东部地方财政状况良好，发债相对容易；西部地区财政基础薄弱，发债困难，进一步加剧地区差距。另一方面，地方政府成为发债主体，中央政府可能不再对地方政府债务进行担保。因此，如何约束地方政府按要求履行偿债义务，控制地方债违约风险，是自行发债面临的最大问题，也是地方政府自主发债的最大阻碍。”但在财政部财科所所长贾康看来，试点自行发债则可以变堵为疏，规范地方政府的财权，使其和事权相顺应；让地方政府阳光融资，减少隐形债务。
据新华社10月20日报导，记者从财政部获悉，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。同时，为加强对2011年自行发债试点工作的指导，规范自行发债行为，国务院同时制定了《2011年地方政府自行发债试点办法》。
在财政部代理发行地方债两年后，今年年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”，此时上海市向财政部申请发债额度的同时，也申请了2011年自行发债的试点。
2010年，广东省和深圳市通过中央财政代发地方债的收入分别为69亿元和22亿元，而两地的财政收入分别达到了11842亿元和3506.8亿元，地方债仅占到两地财政收入很小一部分。“目前城投债的主要问题在于运作的不透明，地方政府自行发债试点有助于促进地方发债的透明化，这对于促进财政公开透明有一定意义。”暨南大学经济学院博士生导师冯海波表示。
大陆财政部批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。知名经济学家、北师大教授钟伟表示，地方政府自行发行债券，将减少对土地财政的依赖，为房地产调控的长期化制造条件。分析人士认为，此举对地产股是利空，对银行股则可以利多解读。
传闻中的地方政府自行发债试点计划终于尘埃落定。据中国财政部昨 (20) 日下发通知，国务院已批准相关试点计划，允许部分地方政府直接发行债券。上海市、浙江省、广东省、深圳市成为内地首批获自行发债试点权的地区。同时，为规范地方政府举债融资机制，财政部制定《2011 年地方政府自行发债试点办法》，作为对试点工作的指导。
此次地方政府自行发债破题，含义颇深。首先，发行主体略有差别，由中央政府代发转变为地方政府自行发行，试点地区不再由财政部统一代发。更重要的是，地方政府自行发债试点，是国家财政管理思路重要转变，意在缓解地方财政吃紧，拓展市场化、规范化的融资渠道，有利于缓解地方融资平台集中到付风险。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，此次试点地方政府自行发债无疑将更有助于调动地方政府的积极性，但地方政府发债要将风险防范放在首位，随着试点的逐渐推开，还应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何监管等。
流传多时的“广东、浙江等地年内试点地方政府自行发债”的消息，终于在昨天下午得到证实。据财政部网站消息：“经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。”财政部还制定并同时公布了《2011年地方政府自行发债试点办法》。
财政部正式批准上海、浙江、广东、深圳四个省市开展地方自行发债试点，2011年广东省自行发行地方政府债券额度为69亿元。
国务院批准沪浙穗深圳等四地试点地方政府自行发债
中国财政部网站20日发布，中国国务院已批准上海市、浙江省、广东省与深圳市今年开展地方政府自行发债试点，说明中国希望为地方开拓更多筹资管道，并提高地方债的透明度。
据了解，财政部预算地方债务处已从2008年开始对地方政府债务进行动态跟踪、季度汇总累计等办法将一部分地方政府债务规范了起来。2011年审计部门也对全国地方政府债务进行全面摸底。在地方债务规模和结构等都逐渐清晰起来的背景下，财政部允许地方政府自行发债试点有了加速推出的基础。
据羊城晚报10月21日报导，记者获悉，在今年年初深圳市公布的2011年本级预算调整方案中，深圳市计划今年发行22亿元地方债券解决资金缺口，建设教育等民生重点项目。此次深圳获批自行发债试点，可能意味着发债规模会是22亿元。据了解，这是深圳连续第三年发行地方债券，此前，2009年、2010年财政部核定深圳发行地方政府债券规模分别为24亿元和22亿元。
经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳四省地方政府今年内可实施自行发债试点。这是财政部昨日发布的《2011年地方政府自行发债试点办法》透露出来的信息。兴业银行首席经济学家鲁政委指出，这一方面说明年内地方偿债压力的确大，另一方面也暗示城投债风险已大降。据公开资料，浙江省财政厅厅长钱巨炎稍早前指出，2011年地方政府债券省级不留，全额用于市、县，重点用于完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等。
酝酿已久的地方政府自行发债试点终于拍板定案，大陆财政部昨日公告，国务院已批准上海市、浙江省、广东省与深圳市4地试点开办自行发债。由于大陆地方融资平台今、明年遭遇偿债高峰期，偿债额高达4.5兆元（人民币，下同），且偿还本息周期临近，因此地方自行发债将为清理地方贷款提供新的解决途径。
据了解，从中央代发到试点地方自行发债，更多的强调了地方政府还本付息的主体责任，地方政府成为地方政府债券的真正债务人，各省（市）财政厅将根据国务院批准的发债规模，自行组织发行本省（市）政府债券，并向投资者偿还到期本金和按期支付利息。（完）

 
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