新闻热点

邓普顿:内地后续政策或包括实施以国内消费为重点的扩张性财政 @ 2024-11-10T 返回 新闻热点 关键词：地方 万亿 化债 债务 概念：万亿债务 , 地方政府化债 中国的分析团队银河宏观测算，城投债为本轮债务置换的主要对象，以腾出更多资源投入经济发展。若以每年２万亿债务置换规模计算，预计每年可至少增加地方政府用于非偿债的实际财政支出１万亿元，这部分资金无论是用于直接与民生相关的财政支出或投资，均被寄望拉动有效需求的回升。 ●一方面，解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排８．４万亿元，显着降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约６０００亿元左右。 他又提到，今年以来受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现新情况，税收收入不及预期，土地收入大幅度下降，各地隐性债务化解难度加大，针对有关情况，当局今年开始连续５年，每年从新增地方政府专项债中安排８０００亿元，补充政府基金财力，专门用以化债，累计可置换隐形债务４万亿元，加上今次批准６万亿元，直接增加地方化债资源１０万亿元。 财政部部长蓝佛安表示，一是从国际比较看，我国政府负债率显着低于主要经济体和新兴市场国家。根据国际货币基金组织统计数据，２０２３年末Ｇ２０国家平均政府负债率１１８．２％，其中：日本２４９．７％、意大利１３４．６％、美国１１８．７％、法国１０９．９％、加拿大１０７．５％、英国１００％、巴西８４．７％、印度８３％、德国６２．７％；Ｇ７国家平均政府负债率１２３．４％。同期我国政府全口径债务总额为８５万亿元，其中，国债３０万亿元，地方政府法定债务４０．７万亿元，隐性债务１４．３万亿元，政府负债率为６７．５％。 二是从举债用途看，我国地方政府债务形成了大量有效资产。我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。总的看，我国政府还有较大举债空间。 他还指出，新增的６万亿人民币举债规模，叠加中国政府早前宣布，２０２４-２０２８年间，每年从新增地方政府专项债券中安排８０００亿人民币化债，五年共计４万亿人民币，等于直接增加地方化债资源１０万亿元人民币。另外，２０２９年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务２万亿人民币，也将按合同偿还，届时三项政策协同发力，地方于２０２８年前需消化的隐性债务总额将从１４．３万亿人民币大降至２．３万亿人民币，平均每年消化额也从２．８６万亿人民币大减至４６００亿人民币，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。 国家财政部部长蓝佛安在十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上表示，从今年开始，将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排８,０００亿元人民币(下同)，专门用于化债，累计可置换隐性债务４万亿元。加上今次全国人大常委会批准的６万亿元债务限额，直接增加地方化债资源１０万亿元。 自２０２９年及以后到期的棚户区改造隐性债务２万亿元，仍按原合同偿还。 此外，从２０２４年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排８０００亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务４万亿元。加上此次全国人大常委会批准的６万亿元债务限额，可以直接增加地方化债资源１０万亿元。 然而，地方债务也是有限额的。根据财政部数据，截至２０２４年９月末，全国地方政府债务余额４４．７万亿元，而限额为４６．８万亿元，意味着当前债务置换的最大空间仅约２万亿元，有必要通过提高债务限额打开债务置换的空间。 中国财政部部长蓝佛安上个月曾提到，拟一次性增加较大规模债务限额，以置换地方政府存量隐性债务，并称这将是近年来出台的支持化债“力度最大”的一项措施，将大大减轻地方化债压力。据国际货币基金组织估算，截至去年城投公司总债务规模已超过６０万亿元。 蓝佛安表示，当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变，二是从点状式排雷向整体性除险转变，三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用。 由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。 相关报道【财新周刊】财新周刊｜８５００亿元大建运河 地方政府的梦想与现实【财新周刊】专栏｜美国政府债务真的可持续吗？【财新周刊】社论｜地方债问题须标本兼治【财新周刊】专栏｜发展中国家债务“无底洞”【财新周刊】财新周刊｜巴西化解地方债务危机镜鉴【财新周刊】怎样消化地方债｜特稿精选全国人大常委会：增加地方债限额６万亿，置换存量隐性债务人大常委会审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案监督法修正草案将二读 细化政府债务监督 中央再公布财政增量刺激政策细节。全国人大常委会审议通过增加地方政府债务限额六万亿元人民币，分三年实施，用于置换存量隐性债务。十四届全国人大常委会第十二次会议，下午在北京闭幕，会上表决通过决议，新增地方政府债务限额，本年底由原先约２９．５万亿元人民币，增加至约３５．５万亿元人民币，全部安排为专项债务限额，分三年实施。除此之外，今年起连续五年，每年从新增地方政府专项债券，分出８,０００亿元人民币，用于地方政府化债。财政部部长蓝佛安表示：“(多项措施)直接增加地方化债资源１０万亿元(人民币)，我们估算了一下，地方依靠自身努力化解(债务)，是完全可以做到的，甚至有些地方是比较轻松的。”今次置换政策，被形容为近年解决地方政府债务问题力度最大的一次。蓝佛安认为：“从政策效应看，能够发挥‘一石二鸟’作用，一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等。”财政部估算置换后地方利息支出，五年累计可节约六千亿元人民币，又指政策协同发力后，２０２８年前，地方需要消化的隐性债务总额，可从１４．３万亿元，大幅降至２．３万亿元。今次记者会在人民大会堂香港厅举行，现场有大约１２０名内地、港澳台和外籍记者出席。 中国人大常委会周五批准了中国国务院提出的增加地方政府债务限额六万亿元人民币用于置换存量隐性债务的议案。中国财政部长蓝佛安当天在记者会上宣布，除了增加地方政府债务限额外，中国政府今后五年每年将从新增地方政府专项债券中安排８０００亿元人民币专门用于化债，五年累计可置换隐性债务四万亿元人民币。